1.環(huán)保公益訴訟敗訴原因
年7月27日，貴州省人民檢察院發(fā)布了生態(tài)環(huán)境保護檢察工作報告（《白皮書》）。該白皮書共分為4個部分，約1.7萬字，全面總結了貴州生態(tài)環(huán)境保護檢察工作取得的成績。
據(jù)統(tǒng)計，年1月至年6月，全省檢察機關共受理審查起訴生態(tài)環(huán)境犯罪案件件、人，立案查辦相關職務犯罪910人，立案監(jiān)督879件，發(fā)出并落實“補植復綠”檢察建議件，補植樹木591萬余株，復綠畝。
《白皮書》分析了當前生態(tài)環(huán)境保護方面的涉案特點，并明確檢察機關將不斷強化主體責任，發(fā)揮訴訟功能的優(yōu)勢和檢察建議的作用，加大打擊力度和精準度；創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，依托大數(shù)據(jù)建立網(wǎng)上生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制，為生態(tài)環(huán)境提供專業(yè)司法保護。
這份《白皮書》的重要意義，不僅僅在于對貴州生態(tài)環(huán)境保護的檢查工作進行了總結，更為重要的是，它是全國檢察機關在生態(tài)保護方面所發(fā)布的第一部《白皮書》，它體現(xiàn)了貴州省對于“生態(tài)”二字的極度關注和重視。
生態(tài)立法開先河
在全面推進依法治國的背景下，在生態(tài)文明建設的框架內(nèi)，建立具有強制力、權威性和高效率的規(guī)則體系，用法治來調(diào)整利益格局、規(guī)范行為秩序，是實現(xiàn)綠色化的重要保障。而貴州在通過立法以促進生態(tài)文明建設方面，早就開了全國之先河，走在了全國的前面。
年，貴陽市組建全國首個環(huán)保法庭、環(huán)保審判庭，明確受理國家機關、環(huán)保組織乃至志愿者個人作為原告的環(huán)境公益訴訟案件。
年，《貴陽市促進生態(tài)文明建設條例》出臺，這是國內(nèi)首部促進生態(tài)文明建設的地方性法規(guī)。
年10月，《貴州省赤水河流域保護條例》出臺。該條例不僅為赤水河的治理提供了法律保障，更為貴州生態(tài)文明立法提供了經(jīng)驗。赤水河也因此成為貴州省生態(tài)文明建設改革之先“河”。
貴州用法治力量引領生態(tài)文明不止于一條河。
年5月17日，貴州省人大常委會通過《貴州省生態(tài)文明建設促進條例》，并于當年7月1日實施。作為貴州省生態(tài)文明建設的基本法，其中最引人矚目的條款是:規(guī)定限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣,取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核,轉而增加循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、清潔型產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重等新指標。
《條例》規(guī)定,生態(tài)保護紅線區(qū)域包括禁止開發(fā)區(qū)、集中連片優(yōu)質耕地、公益林地、飲用水水源保護區(qū)等重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)及其他具有重要生態(tài)保護價值的區(qū)域。編制或者調(diào)整土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃、水土保持規(guī)劃等,應遵守生態(tài)保護紅線。
《條例》的罰則，被認為是“史上最嚴”的：對禁止開發(fā)區(qū)域，實行單位第一責任人生態(tài)環(huán)境保護考核一票否決制；對生態(tài)文明建設目標責任單位及第一責任人的績效考核，實行生態(tài)環(huán)境保護約束性指標完成情況一票否決制度和第一責任人自然資源資產(chǎn)離任審計制度；對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，增加循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、清潔型產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重等新指標。實行單位第一責任人生態(tài)環(huán)境損害責任追究制。
這些內(nèi)容，國家都沒有專門的立法規(guī)定，貴州的大膽探索，為國家制定生態(tài)文明建設基本法律提供了借鑒。年6月5日，國家發(fā)展改革委等六部委批復《貴州省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設實施方案》，標志著貴州在生態(tài)文明建設方面已先行一步。
環(huán)保問政
貴州是喀斯特地貌發(fā)育最典型的地區(qū)之一，特殊的地形地貌造就了獨特的自然生態(tài)環(huán)境，決定了貴州必須走主動保護生態(tài)環(huán)境的發(fā)展新路，建設有貴州特點的生態(tài)文明。
從山來看，貴州的一個顯著特點是山多，但是生態(tài)脆弱，陡坡多，土層薄，植被養(yǎng)護困難，蓄水保水能力不強，農(nóng)民在山坡上耕種，往往造成水土流失，容易產(chǎn)生石漠化問題?，F(xiàn)在全省49%的森林覆蓋率是花了很大代價，經(jīng)過長期努力才逐步實現(xiàn)的。從水來看，貴州地下暗河、地下溶洞較多，地表水、地下水相互連通，水體一旦被污染，治理難度很大，甚至是災難性的。從空氣來看，貴州地處云貴高原東北側斜坡，全年風速以微風為主，空氣流動性不大，自我凈化能力弱，如果受到污染，很難在短期內(nèi)恢復。從土壤來看，目前貴州農(nóng)業(yè)最大的優(yōu)勢就是土壤沒有遭到污染，富含鋅、硒、鍶等有益的微量元素，茶葉、蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品品質高，市場競爭力強，但如果土壤遭到污染，貴州的農(nóng)業(yè)將喪失最大的競爭優(yōu)勢。
既要保護生態(tài)，又要加快發(fā)展，是貴州的必然選擇。通過立法以加強生態(tài)環(huán)境的保護，就是不二選擇。
事實上，這種將生態(tài)保護當成發(fā)展紅線的做法在貴州早已展開：年7月，貴陽市出臺試行辦法,將生態(tài)文明指標納入全市政府部門、官員考核中,其中環(huán)保是否達標成為對干部工作評價、任免、獎懲及問責的重要依據(jù)。再往前兩個月，5月30日，貴州省委十一屆三次全會上，對同步小康原有內(nèi)涵進行了豐富，增加環(huán)境質量指標,將大氣環(huán)境質量和集中式飲用水源水質穩(wěn)定達標引入指標體系。
從“GDP掛帥”到“環(huán)保問政”，再到“綠色政績”，貴州在生態(tài)文明建設頂層設計上的自我調(diào)整、自我加壓、步步緊逼，顯然是為了不步前車后塵。
世界自然基金會淡水項目官員朱迪對目前世界一些地方的發(fā)展狀態(tài)定性為“生態(tài)赤字”：人類每年消耗的可再生資源和排放的二氧化碳，需要地球用一年半的時間再生和吸收，也就是說人類消耗著1.5個地球。如果不改變發(fā)展方式，一些生態(tài)系統(tǒng)在生物承載力被耗竭之前就會崩潰。
現(xiàn)實提供的佐證是，世界自然基金會和中國科學院地理科學與資源研究所在年底聯(lián)合發(fā)布的《中國生態(tài)足跡報告》顯示，目前中國80%的省份是“生態(tài)赤字”，“生態(tài)盈余”的只有西藏、云南等6個省。而這一數(shù)據(jù),在發(fā)達國家要嚴峻得多。
沒有環(huán)境保護帶來的繁榮，是推遲執(zhí)行的災難。是污染了再治理，還是從發(fā)展之初就嚴守生態(tài)底線，貴州借鑒了世界，選擇了后者。
突破環(huán)境公益訴訟的困境
年11月，全國首例公民個人作為原告的環(huán)境公益訴訟案在貴陽審結。
貴陽市清鎮(zhèn)市屋面防水膠廠傾倒30噸化工廢液至一污水溝，流入公共水域。該水域由志愿者蔡長海負責監(jiān)管，環(huán)保法庭確認他有原告主體資格，判決被告罰金30萬元。
宣判后，村民受到了啟發(fā)：“再有誰敢污染，我們就去反映，不行就告到環(huán)保法庭。”
近年來，我國先后修改的《民事訴訟法》、《行政訴訟法》、《環(huán)境保護法》，對環(huán)境公益訴訟作了諸多跨時代、革命性的改革，明確了環(huán)境公益訴訟的主體資格和起訴條件，加之今年全國法院推行的立案登記制，真正做到案件依法立案、當立則立。
“但是，當初擔心放開環(huán)境公益訴訟起訴條件導致“訴訟爆炸”，并沒有發(fā)生，原告不積極、訴訟成本過高、執(zhí)行困難等制約了環(huán)境公益訴訟的提起，導致一些環(huán)保專業(yè)法庭面臨環(huán)境公益案件數(shù)量不多的情況?！辟F州省高級人民法院院長孫潮說。
孫潮表示，新《環(huán)境保護法》下的環(huán)境公益訴訟制度在實踐中發(fā)揮作用不大的原因，并非環(huán)境公害行為得到徹底治理，而主要在于環(huán)境公益訴訟作為一種純公益行為，在訴訟取證難、成本高、耗時長的前提下，缺乏應有的訴訟激勵機制。
“針對當前環(huán)境公益訴訟面臨的困境，貴州法院將大膽開展環(huán)境公益訴訟，探索建立公益訴訟由敗訴被告承擔訴訟費、評估鑒定費、律師費等費用負擔機制，探索設立環(huán)境公益訴訟基金制度等一系列機制，走出一條具有貴州特色的生態(tài)環(huán)境司法保護之路?！睂O潮說。
到目前為止，貴州省有關生態(tài)文明建設的法規(guī)有75件，初步形成了具有貴州特色的保護水、土壤、大氣、森林、濕地等的綠色法規(guī)體系，并將進一步開展循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、大氣污染防治、水污染防治、水資源保護、濕地保護、建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展、環(huán)境影響評價等領域的立法，為貴州推進綠色化提供更加有力的法制保障。
2.環(huán)保局公益訴訟
？
撥打環(huán)保局信.訪舉報電話()或者到環(huán)保局去舉報。
根據(jù)《刑法》第三百三十八條的規(guī)定，違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質，嚴重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。
二、如果遇到廢氣污染，應向哪個部門投訴?
生產(chǎn)、建設、經(jīng)營中產(chǎn)生的廢氣由環(huán)保部門受理。機動車廢氣由公安交通管理部門受理。長江船舶廢氣由海事部門受理。
在城市市區(qū)進行建設施工或者從事其他產(chǎn)生揚塵污染的活動，未采取有效揚塵防治措施，致使大氣環(huán)境受到污染由建設行政主管部門受理。城市生活垃圾造成的污染由環(huán)衛(wèi)部門受理。房屋拆遷揚塵由國土資源和房屋管理部門受理。
三、如果遇到水體污染，應向哪個部門投訴?
城市下水道等市政管網(wǎng)設施向水體排放的廢水由市政部門受理。漁業(yè)水體污染事故由漁政部門受理。船舶造成的水污染事故由海事部門受理。其他的水環(huán)境污染屬于環(huán)保部門的受理范圍
四、如果遇到固體廢物污染，應向哪個部門投訴?
工業(yè)固體廢物、放射性廢物或不按規(guī)定轉移危險廢物屬于環(huán)保部門受理的范圍，其他廢物不屬于環(huán)保部門受理的范圍。
五、畜禽養(yǎng)殖污染應向哪個部門投訴?
根據(jù)《環(huán)境保護條例》第八十二條規(guī)定，畜禽禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)，禁止從事畜禽養(yǎng)殖。已有的畜禽養(yǎng)殖在城市建成區(qū)內(nèi)的，由市政行政主管部門處理;在非城市建成區(qū)內(nèi)，由農(nóng)業(yè)行政主管部門處理。
其他區(qū)域新建、擴建、改建畜禽養(yǎng)殖場，必須配套建設污染防治設施?，F(xiàn)有不符合環(huán)境保護要求的畜禽養(yǎng)殖場，由環(huán)境保護行政主管部門責令限期治理。
綜合上面所說的，環(huán)境污染就是屬于排放廢物而導致空氣或者是水質受到污染，對于此行為只要有確切的證據(jù)就可以依法的利用法律條款來進行處理，從而可以直接向相關的部門進行舉報，輕者必定就會受到罰款，而對于嚴重者就會承擔刑事責任
3.環(huán)境公益訴訟的弊
前者是所有公益類訴訟，比如人文類。后者專門是環(huán)境保護類的公益訴訟
4.環(huán)保類公益訴訟
環(huán)境保護公益訴訟不是賠償之訴，而是在于要求侵權方停止污染、盡快恢復原狀；所得的賠償也不歸屬于個人，在支付律師費等訴訟費用后，應納入到環(huán)境保護基金中去，個人不能直接從中獨享。
如果不特定人要求某污染物賠償自己損失，就屬于普通民事訴訟案件。我國民事訴訟制度中有準代表人訴訟，由公益律師打官司，這是個人利益的延伸，在很多人受損時，用準代表人訴訟，請求其代替大家要求賠償。
5.環(huán)境公益訴訟案件撤訴
一般是可以的,但是涉及國家、集體與第三人利益的法院有權不予同意。參考如下：修改后民事訴訟法增加了公益訴訟制度，但是僅有一個條文規(guī)定。該法第五十五條：“對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，有關機關、社會團體可以向人民法院提起訴訟?！睘槭构嬖V訟制度能有序進行，《民訴法司法解釋》按照立法原意，結合有關審判實踐，作出了以下規(guī)定：一是細化規(guī)定提起公益訴訟的受理條件?！睹裨V法司法解釋》規(guī)定，有關機關和組織提起公益訴訟的，除了符合民事訴訟法第五十五條規(guī)定，還應當同時符合下列條件：（一）有明確的被告；（二）有具體的訴訟請求；（三）有社會公共利益受到損害的初步證據(jù)；（四）屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。二是明確了公益訴訟案件的管轄法院。《民訴法司法解釋》規(guī)定，公益訴訟案件由侵權行為地或者被告住所地中級人民法院管轄，但法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。因污染海洋環(huán)境提起的公益訴訟，由污染發(fā)生地、損害結果地或者采取預防污染措施地海事法院管轄。對同一侵權行為分別向兩個以上人民法院提起公益訴訟的，由最先立案的人民法院管轄，必要時由它們的共同上級人民法院指定管轄。三是規(guī)定了告知程序?！睹裨V法司法解釋》規(guī)定，人民法院受理公益訴訟案件后，應當在十日內(nèi)書面告知相關行政主管部門。四是對其他有權提起公益訴訟的機關和有關組織參加訴訟作出規(guī)定?！睹裨V法司法解釋》規(guī)定，人民法院受理公益訴訟案件后，依法可以提起訴訟的其他機關和有關組織，可以在開庭前向人民法院申請參加訴訟。人民法院準許參加訴訟的，列為共同原告。五是協(xié)調(diào)公益訴訟與私益訴訟的關系?！睹裨V法司法解釋》規(guī)定，人民法院受理公益訴訟案件，不影響同一侵權行為的受害人根據(jù)民事訴訟法第一百一十九條規(guī)定提起訴訟；六是規(guī)定了公益訴訟案件可以和解、調(diào)解，但當事人達成和解或者調(diào)解協(xié)議后，人民法院應當將和解或者調(diào)解協(xié)議進行公告。公告期間不得少于三十日。公告期滿后，人民法院經(jīng)審查，和解或者調(diào)解協(xié)議不違反社會公共利益的，應當出具調(diào)解書；和解或者調(diào)解協(xié)議違反社會公共利益的，不予出具調(diào)解書，繼續(xù)對案件進行審理并依法作出裁判。七是對公益訴訟原告申請撤訴作出了限制性規(guī)定，即公益訴訟案件的原告在法庭辯論終結后申請撤訴的，人民法院不予準許；八是對公益訴訟案件裁判效力作出規(guī)定。公益訴訟案件的裁判發(fā)生法律效力后，其他依法具有原告資格的機關和有關組織就同一侵權行為另行提起公益訴訟的，人民法院裁定不予受理，但法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。
6.環(huán)保公益訴訟敗訴原因怎么寫
環(huán)境公益訴訟即有關環(huán)境保護方面的公益性訴訟，是指由于自然人、法人、或其他組織的違法行為或不作為，使環(huán)境公共利益遭受侵害時，法律允許其他的法人、自然人或社會團體為維護公共利益而向人民法院提起的訴訟。
環(huán)境公益訴訟利益歸屬于社會，訴訟成本應當由社會承擔，因此，原告起訴時可緩繳訴訟費，若判決原告敗訴，出于防止訴權濫用的考慮，原告仍應繳納訴訟費，若判決被告敗訴，則應判決由被告承擔。
7.公益訴訟敗訴后果
環(huán)境公益訴訟即有關環(huán)境保護方面的公益性訴訟，是指由于自然人、法人、或其他組織的違法行為或不作為，使環(huán)境公共利益遭受侵害時，法律允許其他的法人、自然人或社會團體為維護公共利益而向人民法院提起的訴訟。
環(huán)境公益訴訟利益歸屬于社會，訴訟成本應當由社會承擔，因此，原告起訴時可緩繳訴訟費，若判決原告敗訴，出于防止訴權濫用的考慮，原告仍應繳納訴訟費，若判決被告敗訴，則應判決由被告承擔。
