1.提起公益訴訟的環(huán)保組織2.提起公益訴訟的環(huán)保組織是什么3.提起公益訴訟的環(huán)保組織應(yīng)在設(shè)區(qū)的4.環(huán)保部門(mén)可以提起公益訴訟嗎5.環(huán)保組織提起公益訴訟6.提起公益訴訟的環(huán)保組織是哪些7.環(huán)境公益訴訟的程序8.提起環(huán)境公益訴訟的組織9.環(huán)保組織作為環(huán)境公益訴訟主體
1.提起公益訴訟的環(huán)保組織
最高人民法院今天公布《最高人民院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》相關(guān)情況?！督忉尅芬?guī)定，為解決生態(tài)環(huán)境的整體性與保護(hù)的分散性之間的矛盾，克服地方保護(hù)主義，有必要按流域和生態(tài)區(qū)域?qū)嵭锌缧姓^(qū)劃集中管轄。該司法解釋將于明日起施行。
社會(huì)組織可提起環(huán)境民事公益訴訟
《解釋》第二條規(guī)定：“依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位以及基金會(huì)等，可以認(rèn)定為環(huán)境保護(hù)法第五十八條規(guī)定的社會(huì)組織?！?/p>
孫某某介紹，根據(jù)現(xiàn)有行政法規(guī)，在民政部門(mén)登記的非營(yíng)利性社會(huì)組織只有社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位以及基金會(huì)三種類(lèi)型，但《解釋》沒(méi)有將社會(huì)組織限定在上述三種類(lèi)型，而是保持了一定的開(kāi)放性，今后如有新的行政法規(guī)或地方性法規(guī)拓展了社會(huì)組織的范圍，這些社會(huì)組織也可以依法提起環(huán)境民事公益訴訟。目的是使依法運(yùn)行并且具備維護(hù)環(huán)境公共利益能力的社會(huì)組織能夠參與到環(huán)境民事公益訴訟中來(lái)，從而確保訴訟的質(zhì)量和效率。
私益訴訟可搭公益訴訟“便車(chē)”
孫某某介紹，因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為提起的環(huán)境民事公益訴訟與私益訴訟在訴訟目的、訴訟請(qǐng)求上存在區(qū)別，但在審理對(duì)象、案件事實(shí)認(rèn)定等方面又存在緊密聯(lián)系?！督忉尅返诙艞l規(guī)定：“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和社會(huì)組織提起環(huán)境民事公益訴訟的，不影響因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為受到人身、財(cái)產(chǎn)損害的公民、法人和其他組織依據(jù)民事訴訟法第一百一十九條的規(guī)定提起訴訟?！睘榱颂岣咚揭嬖V訟的審判效率同時(shí)防止作出相互矛盾的裁判，還應(yīng)允許私益訴訟原告“搭便車(chē)”，即環(huán)境民事公益訴訟生效判決的認(rèn)定有利于私益訴訟原告的，其可以在私益訴訟中主張適用?！督忉尅返谌畻l第二款規(guī)定：“對(duì)于環(huán)境民事公益訴訟生效裁判就被告是否存在法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形、行為與損害之間是否存在因果關(guān)系、被告承擔(dān)責(zé)任的大小等所作的認(rèn)定，因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為依據(jù)民事訴訟法第一百一十九條規(guī)定提起訴訟的原告主張適用的，人民法院應(yīng)予支持，但被告有相反證據(jù)足以推翻的除外。被告主張直接適用對(duì)其有利的認(rèn)定的，人民法院不予支持，被告仍應(yīng)舉證證明?！?/p>
減輕原告費(fèi)用負(fù)擔(dān)
孫某某介紹，環(huán)境民事公益訴訟原告是為了維護(hù)環(huán)境公共利益提起訴訟，因此，《解釋》在《訴訟費(fèi)用交納辦法》的框架內(nèi)盡量減輕原告的訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)。在案件勝訴時(shí)，原告為該案支出的檢驗(yàn)、鑒定費(fèi)用，以及合理的律師費(fèi)等費(fèi)用應(yīng)由被告承擔(dān)。《解釋》第三十三條規(guī)定：“原告交納訴訟費(fèi)用確有困難，依法申請(qǐng)緩交的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許。敗訴或者部分?jǐn)≡V的原告申請(qǐng)減交或者免交訴訟費(fèi)用的，人民法院應(yīng)當(dāng)依照《訴訟費(fèi)用交納辦法》的規(guī)定，視原告的經(jīng)濟(jì)狀況和案件的審理情況決定是否準(zhǔn)許?！薄督忉尅返诙l規(guī)定：“原告請(qǐng)求被告承擔(dān)檢驗(yàn)、鑒定費(fèi)用，合理的律師費(fèi)以及為訴訟支出的其他合理費(fèi)用的，人民法院可以依法予以支持?！贝送?，對(duì)于應(yīng)由原告負(fù)擔(dān)的評(píng)估鑒定等費(fèi)用，還可以從生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用以及服務(wù)功能損失賠償款項(xiàng)中予以支付，以鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與維護(hù)環(huán)境公共利益?！督忉尅返诙臈l規(guī)定：“人民法院判決被告承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能損失等款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)用于修復(fù)被損害的生態(tài)環(huán)境。其他環(huán)境民事公益訴訟中敗訴原告所需承擔(dān)的調(diào)查取證、專(zhuān)家咨詢(xún)、檢驗(yàn)、鑒定等必要費(fèi)用，可以酌情從上述款項(xiàng)中支付?！?/p>
環(huán)境民事公益訴訟案件可跨行政區(qū)劃管轄
孫某某指出，環(huán)境民事公益訴訟屬于新類(lèi)型案件，審理、執(zhí)行難度較大，社會(huì)關(guān)注度高，原則上應(yīng)由中級(jí)以上人民法院管轄。考慮到部分基層人民法院較早建立了專(zhuān)門(mén)的環(huán)保法庭，在審理環(huán)境民事公益訴訟方面已經(jīng)積累了一定經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)民事訴訟法第三十八條的規(guī)定，可將部分環(huán)境民事公益訴訟案件通過(guò)“一案一指”的方式交給基層人民法院審理?！督忉尅返诹鶙l規(guī)定：“第一審環(huán)境民事公益訴訟案件由污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為發(fā)生地、損害結(jié)果地或者被告住所地的中級(jí)以上人民法院管轄。中級(jí)人民法院認(rèn)為確有必要的，可以在報(bào)請(qǐng)高級(jí)人民法院批準(zhǔn)后，裁定將本院管轄的第一審環(huán)境民事公益訴訟案件交由基層人民法院審理?！睘榻鉀Q生態(tài)環(huán)境的整體性與保護(hù)的分散性之間的矛盾，克服地方保護(hù)主義，有必要按流域和生態(tài)區(qū)域?qū)嵭锌缧姓^(qū)劃集中管轄。《解釋》第七條規(guī)定：“經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院可以根據(jù)本轄區(qū)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)的實(shí)際情況，在轄區(qū)內(nèi)確定部分中級(jí)人民法院受理第一審環(huán)境民事公益訴訟案件。中級(jí)人民法院管轄環(huán)境民事公益訴訟案件的區(qū)域由高級(jí)人民法院確定。”剛剛成立的北京市第四中級(jí)人民法院受案范圍之一就是北京市范圍內(nèi)跨行政區(qū)劃的環(huán)境保護(hù)案件。
2.提起公益訴訟的環(huán)保組織是什么
法律明確規(guī)定，符合在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記的、專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄的社會(huì)組織可以提起公益訴訟。
根據(jù)環(huán)境保護(hù)法第五十八條規(guī)定：“對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，符合下列條件的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟：
(一)依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記；
(二)專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄。
符合前款規(guī)定的社會(huì)組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。
提起訴訟的社會(huì)組織不得通過(guò)訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益。”
可知，社會(huì)組織向法院提起環(huán)境公益訴訟需滿(mǎn)足的基本條件包括：
1、依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記；
2、專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)5年以上且無(wú)違法記錄。
其中，“社會(huì)組織”是指“在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位以及基金會(huì)等”；
“設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)”是指“設(shè)區(qū)的市，自治州、盟、地區(qū)，不設(shè)區(qū)的地級(jí)市，直轄市的區(qū)以上人民政府民政部門(mén)”；
“專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)”是指“社會(huì)組織章程確定的宗旨和主要業(yè)務(wù)范圍是維護(hù)社會(huì)公共利益，且從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)”；
“無(wú)違法記錄”是指“社會(huì)組織在提起訴訟前5年內(nèi)未因從事業(yè)務(wù)活動(dòng)違反法律、法規(guī)的規(guī)定受過(guò)行政、刑事處罰”。
3.提起公益訴訟的環(huán)保組織應(yīng)在設(shè)區(qū)的
《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》
第五十八條對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，符合下列條件的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟：
（一）依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記；
（二）專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄。
符合前款規(guī)定的社會(huì)組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。
提起訴訟的社會(huì)組織不得通過(guò)訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益。
《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》
第四條社會(huì)組織章程確定的宗旨和主要業(yè)務(wù)范圍是維護(hù)社會(huì)公共利益，且從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)的，可以認(rèn)定為環(huán)境保護(hù)法第五十八條規(guī)定的“專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)”。
社會(huì)組織提起的訴訟所涉及的社會(huì)公共利益，應(yīng)與其宗旨和業(yè)務(wù)范圍具有關(guān)聯(lián)性。
第五條社會(huì)組織在提起訴訟前五年內(nèi)未因從事業(yè)務(wù)活動(dòng)違反法律、法規(guī)的規(guī)定受過(guò)行政、刑事處罰的，可以認(rèn)定為環(huán)境保護(hù)法第五十八條規(guī)定的“無(wú)違法記錄”。
4.環(huán)保部門(mén)可以提起公益訴訟嗎
1《環(huán)保法》規(guī)定允許提起環(huán)境公益訴訟的主體是環(huán)保法和最高院相關(guān)司法解釋規(guī)定的社會(huì)組織，以及當(dāng)?shù)氐臋z察院。
2按照新《環(huán)保法》的規(guī)定，有資格提起公益訴訟的組織必須符合兩個(gè)條件：依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記；專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄，并規(guī)定“符合前款規(guī)定的社會(huì)組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理”。
5.環(huán)保組織提起公益訴訟
不包括。
《環(huán)境保護(hù)法》第58條：1、對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，符合下列條件的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟：（一）依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記；（二）專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄。2、符合前款規(guī)定的社會(huì)組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。3、提起訴訟的社會(huì)組織不得通過(guò)訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益。
6.提起公益訴訟的環(huán)保組織是哪些
最高人民法院5日發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干規(guī)定》），以“試行”的方式，對(duì)于司法實(shí)踐中亟待明確的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟受理?xiàng)l件、證據(jù)規(guī)則、責(zé)任范圍、訴訟銜接、賠償協(xié)議司法確認(rèn)、強(qiáng)制執(zhí)行等問(wèn)題予以規(guī)定。該司法解釋于6月5日施行。
三種情形可提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟
生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟是不同于環(huán)境民事公益訴訟和普通環(huán)境侵權(quán)責(zé)任訴訟的一類(lèi)新的訴訟類(lèi)型?！度舾梢?guī)定》第一條就人民法院受理生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件的條件作出明確規(guī)定。
《若干規(guī)定》明確可以提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的原告范圍：省級(jí)、市地級(jí)人民政府及其指定的相關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)或者受?chē)?guó)務(wù)院委托行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的部門(mén)可以作為原告提起訴訟。同時(shí)，明確“市地級(jí)人民政府”包括設(shè)區(qū)的市，自治州、盟、地區(qū)，不設(shè)區(qū)的地級(jí)市，直轄市的區(qū)、縣人民政府。
《若干規(guī)定》明確可以提起訴訟的三種具體情形，包括發(fā)生較大、重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件的，在國(guó)家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的，以及發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境后果的情形。
此外還明確了“磋商前置”，即生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商是訴訟的前置條件。具體而言，當(dāng)原告在與損害生態(tài)環(huán)境的責(zé)任者經(jīng)磋商未達(dá)成一致或者無(wú)法進(jìn)行磋商的，可以提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，將磋商確定為提起訴訟的前置程序，為充分發(fā)揮磋商在生態(tài)環(huán)境損害索賠工作中的積極作用提供了制度依據(jù)。
首次將“修復(fù)生態(tài)環(huán)境”作為生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任方式
《若干規(guī)定》首次將“修復(fù)生態(tài)環(huán)境”作為生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任方式。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境是否能夠修復(fù)對(duì)損害賠償責(zé)任范圍予以分類(lèi)規(guī)定，《若干規(guī)定》明確生態(tài)環(huán)境能夠修復(fù)時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任并賠償生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失，生態(tài)環(huán)境不能修復(fù)時(shí)應(yīng)當(dāng)賠償生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失，并明確將“修復(fù)效果后評(píng)估費(fèi)用”納入修復(fù)費(fèi)用范圍。
根據(jù)規(guī)定，被告違反法律法規(guī)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)原告的訴訟請(qǐng)求以及具體案情，合理判決被告承擔(dān)修復(fù)生態(tài)環(huán)境、賠償損失、停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、賠禮道歉等民事責(zé)任。受損生態(tài)環(huán)境能夠修復(fù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法判決被告承擔(dān)修復(fù)責(zé)任，并同時(shí)確定被告不履行修復(fù)義務(wù)時(shí)應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。
此外，原告還可以請(qǐng)求被告賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間的服務(wù)功能損失。受損生態(tài)環(huán)境無(wú)法修復(fù)或者無(wú)法完全修復(fù)，原告請(qǐng)求被告賠償生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失的，人民法院根據(jù)具體案情予以判決。
7.環(huán)境公益訴訟的程序
1、對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。
2、人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，在沒(méi)有相關(guān)規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織或者規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起訴訟。
法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第五十五條對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，在沒(méi)有前款規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織或者前款規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起訴訟。前款規(guī)定的機(jī)關(guān)或者組織提起訴訟的，人民檢察院可以支持起訴。
8.提起環(huán)境公益訴訟的組織
環(huán)境公益訴訟即有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的公益性訴訟，是指由于自然人、法人、或其他組織的違法行為或不作為，使環(huán)境公共利益遭受侵害時(shí)，法律允許其他的法人、自然人或社會(huì)團(tuán)體為維護(hù)公共利益而向人民法院提起的訴訟。
環(huán)境公益訴訟利益歸屬于社會(huì)，訴訟成本應(yīng)當(dāng)由社會(huì)承擔(dān)，因此，原告起訴時(shí)可緩繳訴訟費(fèi)，若判決原告敗訴，出于防止訴權(quán)濫用的考慮，原告仍應(yīng)繳納訴訟費(fèi)，若判決被告敗訴，則應(yīng)判決由被告承擔(dān)。
9.環(huán)保組織作為環(huán)境公益訴訟主體
民事公益訴訟不去的話(huà)可以委托律師出庭的。公益訴訟包括民事公益訴訟和行政公益訴訟，這是按照適用的訴訟法的性質(zhì)或者被訴對(duì)象(客體)的不同劃分的。
訴訟法理論認(rèn)為，利益受到了損害，受害者就有權(quán)向法院起訴，請(qǐng)求司法救濟(jì)。
按照提起訴訟的主體公益訴訟可以劃分為檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟、其他社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人提起的公益訴訟，前者稱(chēng)為民事公訴或行政公訴，后者稱(chēng)為一般公益訴訟
