1.環(huán)境公益訴訟原告
訴訟主體，一直是環(huán)境公益訴訟立案的主要障礙。
我國(guó)法律上，公益訴訟的原告主體先后經(jīng)歷了從“有關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體”到“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體”，再到“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”的演變。
年8月31日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的《民事訴訟法》修正案規(guī)定：“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟?！?/p>
這被視為推動(dòng)環(huán)保公益訴訟的“突圍之舉”，人們對(duì)社會(huì)組織參與環(huán)保公益訴訟寄予了很高的期待。但學(xué)界也擔(dān)憂(yōu)，“有關(guān)機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體”的表述不明，可能讓司法實(shí)踐中的“高門(mén)檻”依舊。
2.環(huán)境公益訴訟原告的舉證責(zé)任
《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定：原告對(duì)下列事項(xiàng)承擔(dān)舉證責(zé)任：
1、證明起訴符合法定條件，但被告認(rèn)為原告起訴超過(guò)起訴期限的除外；
2、在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請(qǐng)的事實(shí)；
3、在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因受被訴行為侵害而造成損失的事實(shí)，4、其他應(yīng)當(dāng)由原告承擔(dān)舉證責(zé)任的事項(xiàng)。
3.環(huán)境公益訴訟原告主體資格范圍
年7月27日，貴州省人民檢察院發(fā)布了生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察工作報(bào)告（《白皮書(shū)》）。該白皮書(shū)共分為4個(gè)部分，約1.7萬(wàn)字，全面總結(jié)了貴州生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察工作取得的成績(jī)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，年1月至年6月，全省檢察機(jī)關(guān)共受理審查起訴生態(tài)環(huán)境犯罪案件件、人，立案查辦相關(guān)職務(wù)犯罪910人，立案監(jiān)督879件，發(fā)出并落實(shí)“補(bǔ)植復(fù)綠”檢察建議件，補(bǔ)植樹(shù)木591萬(wàn)余株，復(fù)綠畝。
《白皮書(shū)》分析了當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的涉案特點(diǎn)，并明確檢察機(jī)關(guān)將不斷強(qiáng)化主體責(zé)任，發(fā)揮訴訟功能的優(yōu)勢(shì)和檢察建議的作用，加大打擊力度和精準(zhǔn)度；創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，依托大數(shù)據(jù)建立網(wǎng)上生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制，為生態(tài)環(huán)境提供專(zhuān)業(yè)司法保護(hù)。
這份《白皮書(shū)》的重要意義，不僅僅在于對(duì)貴州生態(tài)環(huán)境保護(hù)的檢查工作進(jìn)行了總結(jié)，更為重要的是，它是全國(guó)檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)保護(hù)方面所發(fā)布的第一部《白皮書(shū)》，它體現(xiàn)了貴州省對(duì)于“生態(tài)”二字的極度關(guān)注和重視。
生態(tài)立法開(kāi)先河
在全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景下，在生態(tài)文明建設(shè)的框架內(nèi)，建立具有強(qiáng)制力、權(quán)威性和高效率的規(guī)則體系，用法治來(lái)調(diào)整利益格局、規(guī)范行為秩序，是實(shí)現(xiàn)綠色化的重要保障。而貴州在通過(guò)立法以促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方面，早就開(kāi)了全國(guó)之先河，走在了全國(guó)的前面。
年，貴陽(yáng)市組建全國(guó)首個(gè)環(huán)保法庭、環(huán)保審判庭，明確受理國(guó)家機(jī)關(guān)、環(huán)保組織乃至志愿者個(gè)人作為原告的環(huán)境公益訴訟案件。
年，《貴陽(yáng)市促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)條例》出臺(tái)，這是國(guó)內(nèi)首部促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的地方性法規(guī)。
年10月，《貴州省赤水河流域保護(hù)條例》出臺(tái)。該條例不僅為赤水河的治理提供了法律保障，更為貴州生態(tài)文明立法提供了經(jīng)驗(yàn)。赤水河也因此成為貴州省生態(tài)文明建設(shè)改革之先“河”。
貴州用法治力量引領(lǐng)生態(tài)文明不止于一條河。
年5月17日，貴州省人大常委會(huì)通過(guò)《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》，并于當(dāng)年7月1日實(shí)施。作為貴州省生態(tài)文明建設(shè)的基本法，其中最引人矚目的條款是:規(guī)定限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣,取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核,轉(zhuǎn)而增加循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、清潔型產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重等新指標(biāo)。
《條例》規(guī)定,生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)域包括禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、集中連片優(yōu)質(zhì)耕地、公益林地、飲用水水源保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)及其他具有重要生態(tài)保護(hù)價(jià)值的區(qū)域。編制或者調(diào)整土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、水土保持規(guī)劃等,應(yīng)遵守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)。
《條例》的罰則，被認(rèn)為是“史上最嚴(yán)”的：對(duì)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，實(shí)行單位第一責(zé)任人生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核一票否決制；對(duì)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任單位及第一責(zé)任人的績(jī)效考核，實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)約束性指標(biāo)完成情況一票否決制度和第一責(zé)任人自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度；對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，增加循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、清潔型產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重等新指標(biāo)。實(shí)行單位第一責(zé)任人生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制。
這些內(nèi)容，國(guó)家都沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的立法規(guī)定，貴州的大膽探索，為國(guó)家制定生態(tài)文明建設(shè)基本法律提供了借鑒。年6月5日，國(guó)家發(fā)展改革委等六部委批復(fù)《貴州省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，標(biāo)志著貴州在生態(tài)文明建設(shè)方面已先行一步。
環(huán)保問(wèn)政
貴州是喀斯特地貌發(fā)育最典型的地區(qū)之一，特殊的地形地貌造就了獨(dú)特的自然生態(tài)環(huán)境，決定了貴州必須走主動(dòng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展新路，建設(shè)有貴州特點(diǎn)的生態(tài)文明。
從山來(lái)看，貴州的一個(gè)顯著特點(diǎn)是山多，但是生態(tài)脆弱，陡坡多，土層薄，植被養(yǎng)護(hù)困難，蓄水保水能力不強(qiáng)，農(nóng)民在山坡上耕種，往往造成水土流失，容易產(chǎn)生石漠化問(wèn)題。現(xiàn)在全省49%的森林覆蓋率是花了很大代價(jià)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力才逐步實(shí)現(xiàn)的。從水來(lái)看，貴州地下暗河、地下溶洞較多，地表水、地下水相互連通，水體一旦被污染，治理難度很大，甚至是災(zāi)難性的。從空氣來(lái)看，貴州地處云貴高原東北側(cè)斜坡，全年風(fēng)速以微風(fēng)為主，空氣流動(dòng)性不大，自我凈化能力弱，如果受到污染，很難在短期內(nèi)恢復(fù)。從土壤來(lái)看，目前貴州農(nóng)業(yè)最大的優(yōu)勢(shì)就是土壤沒(méi)有遭到污染，富含鋅、硒、鍶等有益的微量元素，茶葉、蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，但如果土壤遭到污染，貴州的農(nóng)業(yè)將喪失最大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
既要保護(hù)生態(tài)，又要加快發(fā)展，是貴州的必然選擇。通過(guò)立法以加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，就是不二選擇。
事實(shí)上，這種將生態(tài)保護(hù)當(dāng)成發(fā)展紅線(xiàn)的做法在貴州早已展開(kāi)：年7月，貴陽(yáng)市出臺(tái)試行辦法,將生態(tài)文明指標(biāo)納入全市政府部門(mén)、官員考核中,其中環(huán)保是否達(dá)標(biāo)成為對(duì)干部工作評(píng)價(jià)、任免、獎(jiǎng)懲及問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)。再往前兩個(gè)月，5月30日，貴州省委十一屆三次全會(huì)上，對(duì)同步小康原有內(nèi)涵進(jìn)行了豐富，增加環(huán)境質(zhì)量指標(biāo),將大氣環(huán)境質(zhì)量和集中式飲用水源水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)引入指標(biāo)體系。
從“GDP掛帥”到“環(huán)保問(wèn)政”，再到“綠色政績(jī)”，貴州在生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)上的自我調(diào)整、自我加壓、步步緊逼，顯然是為了不步前車(chē)后塵。
世界自然基金會(huì)淡水項(xiàng)目官員朱迪對(duì)目前世界一些地方的發(fā)展?fàn)顟B(tài)定性為“生態(tài)赤字”：人類(lèi)每年消耗的可再生資源和排放的二氧化碳，需要地球用一年半的時(shí)間再生和吸收，也就是說(shuō)人類(lèi)消耗著1.5個(gè)地球。如果不改變發(fā)展方式，一些生態(tài)系統(tǒng)在生物承載力被耗竭之前就會(huì)崩潰。
現(xiàn)實(shí)提供的佐證是，世界自然基金會(huì)和中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所在年底聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)生態(tài)足跡報(bào)告》顯示，目前中國(guó)80%的省份是“生態(tài)赤字”，“生態(tài)盈余”的只有西藏、云南等6個(gè)省。而這一數(shù)據(jù),在發(fā)達(dá)國(guó)家要嚴(yán)峻得多。
沒(méi)有環(huán)境保護(hù)帶來(lái)的繁榮，是推遲執(zhí)行的災(zāi)難。是污染了再治理，還是從發(fā)展之初就嚴(yán)守生態(tài)底線(xiàn)，貴州借鑒了世界，選擇了后者。
突破環(huán)境公益訴訟的困境
年11月，全國(guó)首例公民個(gè)人作為原告的環(huán)境公益訴訟案在貴陽(yáng)審結(jié)。
貴陽(yáng)市清鎮(zhèn)市屋面防水膠廠傾倒30噸化工廢液至一污水溝，流入公共水域。該水域由志愿者蔡長(zhǎng)海負(fù)責(zé)監(jiān)管，環(huán)保法庭確認(rèn)他有原告主體資格，判決被告罰金30萬(wàn)元。
宣判后，村民受到了啟發(fā)：“再有誰(shuí)敢污染，我們就去反映，不行就告到環(huán)保法庭?！?/p>
近年來(lái)，我國(guó)先后修改的《民事訴訟法》、《行政訴訟法》、《環(huán)境保護(hù)法》，對(duì)環(huán)境公益訴訟作了諸多跨時(shí)代、革命性的改革，明確了環(huán)境公益訴訟的主體資格和起訴條件，加之今年全國(guó)法院推行的立案登記制，真正做到案件依法立案、當(dāng)立則立。
“但是，當(dāng)初擔(dān)心放開(kāi)環(huán)境公益訴訟起訴條件導(dǎo)致“訴訟爆炸”，并沒(méi)有發(fā)生，原告不積極、訴訟成本過(guò)高、執(zhí)行困難等制約了環(huán)境公益訴訟的提起，導(dǎo)致一些環(huán)保專(zhuān)業(yè)法庭面臨環(huán)境公益案件數(shù)量不多的情況。”貴州省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)孫潮說(shuō)。
孫潮表示，新《環(huán)境保護(hù)法》下的環(huán)境公益訴訟制度在實(shí)踐中發(fā)揮作用不大的原因，并非環(huán)境公害行為得到徹底治理，而主要在于環(huán)境公益訴訟作為一種純公益行為，在訴訟取證難、成本高、耗時(shí)長(zhǎng)的前提下，缺乏應(yīng)有的訴訟激勵(lì)機(jī)制。
“針對(duì)當(dāng)前環(huán)境公益訴訟面臨的困境，貴州法院將大膽開(kāi)展環(huán)境公益訴訟，探索建立公益訴訟由敗訴被告承擔(dān)訴訟費(fèi)、評(píng)估鑒定費(fèi)、律師費(fèi)等費(fèi)用負(fù)擔(dān)機(jī)制，探索設(shè)立環(huán)境公益訴訟基金制度等一系列機(jī)制，走出一條具有貴州特色的生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)之路?！睂O潮說(shuō)。
到目前為止，貴州省有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的法規(guī)有75件，初步形成了具有貴州特色的保護(hù)水、土壤、大氣、森林、濕地等的綠色法規(guī)體系，并將進(jìn)一步開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、大氣污染防治、水污染防治、水資源保護(hù)、濕地保護(hù)、建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等領(lǐng)域的立法，為貴州推進(jìn)綠色化提供更加有力的法制保障。
4.環(huán)境公益訴訟原告資格歷史進(jìn)程
最高人民法院今天公布《最高人民院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》相關(guān)情況?！督忉尅芬?guī)定，為解決生態(tài)環(huán)境的整體性與保護(hù)的分散性之間的矛盾，克服地方保護(hù)主義，有必要按流域和生態(tài)區(qū)域?qū)嵭锌缧姓^(qū)劃集中管轄。該司法解釋將于明日起施行。
社會(huì)組織可提起環(huán)境民事公益訴訟
《解釋》第二條規(guī)定：“依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位以及基金會(huì)等，可以認(rèn)定為環(huán)境保護(hù)法第五十八條規(guī)定的社會(huì)組織。”
孫某某介紹，根據(jù)現(xiàn)有行政法規(guī)，在民政部門(mén)登記的非營(yíng)利性社會(huì)組織只有社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位以及基金會(huì)三種類(lèi)型，但《解釋》沒(méi)有將社會(huì)組織限定在上述三種類(lèi)型，而是保持了一定的開(kāi)放性，今后如有新的行政法規(guī)或地方性法規(guī)拓展了社會(huì)組織的范圍，這些社會(huì)組織也可以依法提起環(huán)境民事公益訴訟。目的是使依法運(yùn)行并且具備維護(hù)環(huán)境公共利益能力的社會(huì)組織能夠參與到環(huán)境民事公益訴訟中來(lái)，從而確保訴訟的質(zhì)量和效率。
私益訴訟可搭公益訴訟“便車(chē)”
孫某某介紹，因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為提起的環(huán)境民事公益訴訟與私益訴訟在訴訟目的、訴訟請(qǐng)求上存在區(qū)別，但在審理對(duì)象、案件事實(shí)認(rèn)定等方面又存在緊密聯(lián)系。《解釋》第二十九條規(guī)定：“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和社會(huì)組織提起環(huán)境民事公益訴訟的，不影響因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為受到人身、財(cái)產(chǎn)損害的公民、法人和其他組織依據(jù)民事訴訟法第一百一十九條的規(guī)定提起訴訟?！睘榱颂岣咚揭嬖V訟的審判效率同時(shí)防止作出相互矛盾的裁判，還應(yīng)允許私益訴訟原告“搭便車(chē)”，即環(huán)境民事公益訴訟生效判決的認(rèn)定有利于私益訴訟原告的，其可以在私益訴訟中主張適用。《解釋》第三十條第二款規(guī)定：“對(duì)于環(huán)境民事公益訴訟生效裁判就被告是否存在法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形、行為與損害之間是否存在因果關(guān)系、被告承擔(dān)責(zé)任的大小等所作的認(rèn)定，因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為依據(jù)民事訴訟法第一百一十九條規(guī)定提起訴訟的原告主張適用的，人民法院應(yīng)予支持，但被告有相反證據(jù)足以推翻的除外。被告主張直接適用對(duì)其有利的認(rèn)定的，人民法院不予支持，被告仍應(yīng)舉證證明?！?/p>
減輕原告費(fèi)用負(fù)擔(dān)
孫某某介紹，環(huán)境民事公益訴訟原告是為了維護(hù)環(huán)境公共利益提起訴訟，因此，《解釋》在《訴訟費(fèi)用交納辦法》的框架內(nèi)盡量減輕原告的訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)。在案件勝訴時(shí)，原告為該案支出的檢驗(yàn)、鑒定費(fèi)用，以及合理的律師費(fèi)等費(fèi)用應(yīng)由被告承擔(dān)?！督忉尅返谌龡l規(guī)定：“原告交納訴訟費(fèi)用確有困難，依法申請(qǐng)緩交的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許。敗訴或者部分?jǐn)≡V的原告申請(qǐng)減交或者免交訴訟費(fèi)用的，人民法院應(yīng)當(dāng)依照《訴訟費(fèi)用交納辦法》的規(guī)定，視原告的經(jīng)濟(jì)狀況和案件的審理情況決定是否準(zhǔn)許。”《解釋》第二十二條規(guī)定：“原告請(qǐng)求被告承擔(dān)檢驗(yàn)、鑒定費(fèi)用，合理的律師費(fèi)以及為訴訟支出的其他合理費(fèi)用的，人民法院可以依法予以支持。”此外，對(duì)于應(yīng)由原告負(fù)擔(dān)的評(píng)估鑒定等費(fèi)用，還可以從生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用以及服務(wù)功能損失賠償款項(xiàng)中予以支付，以鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與維護(hù)環(huán)境公共利益?！督忉尅返诙臈l規(guī)定：“人民法院判決被告承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能損失等款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)用于修復(fù)被損害的生態(tài)環(huán)境。其他環(huán)境民事公益訴訟中敗訴原告所需承擔(dān)的調(diào)查取證、專(zhuān)家咨詢(xún)、檢驗(yàn)、鑒定等必要費(fèi)用，可以酌情從上述款項(xiàng)中支付?！?/p>
環(huán)境民事公益訴訟案件可跨行政區(qū)劃管轄
孫某某指出，環(huán)境民事公益訴訟屬于新類(lèi)型案件，審理、執(zhí)行難度較大，社會(huì)關(guān)注度高，原則上應(yīng)由中級(jí)以上人民法院管轄。考慮到部分基層人民法院較早建立了專(zhuān)門(mén)的環(huán)保法庭，在審理環(huán)境民事公益訴訟方面已經(jīng)積累了一定經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)民事訴訟法第三十八條的規(guī)定，可將部分環(huán)境民事公益訴訟案件通過(guò)“一案一指”的方式交給基層人民法院審理。《解釋》第六條規(guī)定：“第一審環(huán)境民事公益訴訟案件由污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為發(fā)生地、損害結(jié)果地或者被告住所地的中級(jí)以上人民法院管轄。中級(jí)人民法院認(rèn)為確有必要的，可以在報(bào)請(qǐng)高級(jí)人民法院批準(zhǔn)后，裁定將本院管轄的第一審環(huán)境民事公益訴訟案件交由基層人民法院審理。”為解決生態(tài)環(huán)境的整體性與保護(hù)的分散性之間的矛盾，克服地方保護(hù)主義，有必要按流域和生態(tài)區(qū)域?qū)嵭锌缧姓^(qū)劃集中管轄?！督忉尅返谄邨l規(guī)定：“經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院可以根據(jù)本轄區(qū)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)的實(shí)際情況，在轄區(qū)內(nèi)確定部分中級(jí)人民法院受理第一審環(huán)境民事公益訴訟案件。中級(jí)人民法院管轄環(huán)境民事公益訴訟案件的區(qū)域由高級(jí)人民法院確定。”剛剛成立的北京市第四中級(jí)人民法院受案范圍之一就是北京市范圍內(nèi)跨行政區(qū)劃的環(huán)境保護(hù)案件。
5.環(huán)境公益訴訟原告主體資格
我國(guó)環(huán)境公益訴訟適格主體應(yīng)符合的條件：
(一)依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記;
(二)專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄。符合上述規(guī)定的社會(huì)組織可向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。
《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》
第十條人民法院受理環(huán)境民事公益訴訟后，應(yīng)當(dāng)在立案之日起五日內(nèi)將起訴狀副本發(fā)送被告，并公告案件受理情況。
有權(quán)提起訴訟的其他機(jī)關(guān)和社會(huì)組織在公告之日起三十日內(nèi)申請(qǐng)參加訴訟，經(jīng)審查符合法定條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)將其列為共同原告;逾期申請(qǐng)的，不予準(zhǔn)許。
公民、法人和其他組織以人身、財(cái)產(chǎn)受到損害為由申請(qǐng)參加訴訟的，告知其另行起訴。
6.環(huán)境公益訴訟原告資格
訴訟主體，一直是環(huán)境公益訴訟立案的主要障礙。
我國(guó)法律上，公益訴訟的原告主體先后經(jīng)歷了從“有關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體”到“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體”，再到“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”的演變。
年8月31日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的《民事訴訟法》修正案規(guī)定：“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟?！?/p>
這被視為推動(dòng)環(huán)保公益訴訟的“突圍之舉”，人們對(duì)社會(huì)組織參與環(huán)保公益訴訟寄予了很高的期待。但學(xué)界也擔(dān)憂(yōu)，“有關(guān)機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體”的表述不明，可能讓司法實(shí)踐中的“高門(mén)檻”依舊。
7.環(huán)境公益訴訟原告主體
環(huán)境公益訴訟即有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的公益性訴訟，是指由于自然人、法人、或其他組織的違法行為或不作為，使環(huán)境公共利益遭受侵害時(shí)，法律允許其他的法人、自然人或社會(huì)團(tuán)體為維護(hù)公共利益而向人民法院提起的訴訟。
環(huán)境公益訴訟利益歸屬于社會(huì)，訴訟成本應(yīng)當(dāng)由社會(huì)承擔(dān)，因此，原告起訴時(shí)可緩繳訴訟費(fèi)，若判決原告敗訴，出于防止訴權(quán)濫用的考慮，原告仍應(yīng)繳納訴訟費(fèi)，若判決被告敗訴，則應(yīng)判決由被告承擔(dān)。
8.環(huán)境公益訴訟原告訴訟
訴訟主體，一直是環(huán)境公益訴訟立案的主要障礙。
我國(guó)法律上，公益訴訟的原告主體先后經(jīng)歷了從“有關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體”到“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體”，再到“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”的演變。
年8月31日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的《民事訴訟法》修正案規(guī)定：“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟?！?/p>
這被視為推動(dòng)環(huán)保公益訴訟的“突圍之舉”，人們對(duì)社會(huì)組織參與環(huán)保公益訴訟寄予了很高的期待。但學(xué)界也擔(dān)憂(yōu)，“有關(guān)機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體”的表述不明，可能讓司法實(shí)踐中的“高門(mén)檻”依舊。
