1.公益林開發(fā)利用2.生態(tài)公益林經(jīng)營3.公益林可以開發(fā)嗎4.公益林生態(tài)林5.公益林項(xiàng)目6.公益林開發(fā)利用途徑7.生態(tài)公益林建設(shè)8.公益林能開發(fā)嗎9.公益林生態(tài)林經(jīng)濟(jì)林10.公益林生態(tài)林商品林11.公益林可以開發(fā)什么項(xiàng)目
1.公益林開發(fā)利用
公益林砍伐標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)公益林的重要程度，一級(jí)國家公益林是不能砍伐，二級(jí)可以適當(dāng)砍伐。
1、《國家級(jí)公益林管理辦法》第十二條一級(jí)國家級(jí)公益林原則上不得開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)禁打枝、采脂、割漆、剝樹皮、掘根等行為。
國有一級(jí)國家級(jí)公益林，不得開展任何形式的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
因教學(xué)科研等確需采伐林木，或者發(fā)生較為嚴(yán)重森林火災(zāi)、病蟲害及其他自然災(zāi)害等特殊情況確需對(duì)受害林木進(jìn)行清理的，應(yīng)當(dāng)組織森林經(jīng)理學(xué)、森林保護(hù)學(xué)、生態(tài)學(xué)等領(lǐng)域林業(yè)專家進(jìn)行生態(tài)影響評(píng)價(jià)，經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門依法審批后實(shí)施。
2、《國家級(jí)公益林管理辦法》第十三條二級(jí)國家級(jí)公益林在不影響整體森林生態(tài)系統(tǒng)功能發(fā)揮的前提下，可以按照第十二條第三款相關(guān)技術(shù)規(guī)程的規(guī)定開展撫育和更新性質(zhì)的采伐。
在不破壞森林植被的前提下，可以合理利用其林地資源，適度開展林下種植養(yǎng)殖和森林游憩等非木質(zhì)資源開發(fā)與利用，科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。
2.生態(tài)公益林經(jīng)營
第四十九條
國家對(duì)公益林實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。
縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織公益林經(jīng)營者對(duì)公益林中生態(tài)功能低下的疏林、殘次林等低質(zhì)低效林，采取林分改造、森林撫育等措施，提高公益林的質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)功能。
在符合公益林生態(tài)區(qū)位保護(hù)要求和不影響公益林生態(tài)功能的前提下，經(jīng)科學(xué)論證，可以合理利用公益林林地資源和森林景觀資源，適度開展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等。利用公益林開展上述活動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)規(guī)定。
3.公益林可以開發(fā)嗎
林下經(jīng)濟(jì)，主要是指以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托，發(fā)展起來的林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和森林旅游業(yè)，既包括林下產(chǎn)業(yè)，也包括林中產(chǎn)業(yè)，還包括林上產(chǎn)業(yè)。林下經(jīng)濟(jì)是在集體林權(quán)制度改革后，集體林地承包到戶，農(nóng)民充分利用林地，實(shí)現(xiàn)不砍樹也能致富，科學(xué)經(jīng)營林地，而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域涌現(xiàn)的新生事物。
它是充分利用林下土地資源和林陰優(yōu)勢從事林下種植、養(yǎng)殖等立體復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營，從而使農(nóng)林牧各業(yè)實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。
4.公益林生態(tài)林
退耕還林不屬于公益林。
退耕還林地是指水土流失嚴(yán)重和產(chǎn)量低而不穩(wěn)的坡耕地和沙化耕地。
其標(biāo)準(zhǔn)是：山區(qū)、丘陵區(qū)；水土流失嚴(yán)重，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)、坡度在6度以上、農(nóng)民已經(jīng)承包或延包的坡耕地；平原區(qū)；風(fēng)沙危害嚴(yán)重、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)、農(nóng)民已經(jīng)承包的沙化耕地。只要具備條件、農(nóng)民自愿，應(yīng)擴(kuò)大退耕還林規(guī)模，能退多少退多少。尚未承包到戶及休耕的坡耕地、沙荒地，不納入退耕還林的范圍，可作為宜林荒山荒地造林。
二級(jí)國家級(jí)公益林在不影響整體森林生態(tài)系統(tǒng)功能發(fā)揮的前提下，可以按照相關(guān)技術(shù)規(guī)程的規(guī)定開展撫育和更新性質(zhì)的采伐。因此，對(duì)于已劃入國家級(jí)公益林的生態(tài)林，須按照《國家級(jí)公益林管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于未納入國家級(jí)公益林范圍的林分密度較大的退耕還林地，在不改變林地用途和性質(zhì)、不減少林地面積，并禁止復(fù)墾、亂挖等行為的前提下，按照適地適樹的原則，退耕農(nóng)戶可向林業(yè)主管部門提交森林撫育或低效林改造申請(qǐng)，經(jīng)審核許可后，有計(jì)劃實(shí)施森林撫育或低效林改造，以提高其整體生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步鞏固退耕還林成果。
5.公益林項(xiàng)目
不可以。公益林，也稱生態(tài)公益林，是以保護(hù)和改善人類生存環(huán)境、保持生態(tài)平衡、保存物種資源、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、森林旅游、國土保安等需要為主要經(jīng)營目標(biāo)的森林和灌木林。其建設(shè)、保護(hù)和管理由各級(jí)人民政府投入為主。按事權(quán)等級(jí)劃分為國家生態(tài)公益林和地方生態(tài)公益林（其中包括省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)）。公益林分為國家級(jí)、省級(jí)和市縣級(jí)公益林。
6.公益林開發(fā)利用途徑
一、經(jīng)營者應(yīng)該明確自己的林地權(quán)屬及范圍。經(jīng)營者雖然并無林地的所有權(quán)，只是取得了林地的經(jīng)營權(quán)，但其權(quán)利仍受到法律的保護(hù)，在林地被劃為公益林、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等時(shí)，有獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。二、應(yīng)該積極尋求權(quán)利救濟(jì)的途徑。為了得到較均衡的權(quán)益補(bǔ)償，林地經(jīng)營者應(yīng)化被動(dòng)為主動(dòng)，在知道林地被劃入的事宜時(shí)，就應(yīng)該通過各種渠道搜集相關(guān)決策的信息，并及時(shí)了解相關(guān)法律知識(shí)，以法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。
在必要時(shí)，應(yīng)該及時(shí)聘請(qǐng)專業(yè)的律師，幫助維護(hù)權(quán)益。
7.生態(tài)公益林建設(shè)
準(zhǔn)確名稱為森林生態(tài)效益補(bǔ)償。為提高森林生態(tài)效益,保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,維護(hù)國土生態(tài)安全而給予的價(jià)值補(bǔ)償措施?！吨腥A人民共和國森林法》以法律的形式明確規(guī)定了森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。
其補(bǔ)償對(duì)象為以空氣凈化、水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、農(nóng)田牧場保護(hù)、護(hù)岸固堤、護(hù)路、護(hù)渠、美化環(huán)境,以及以國防、科研服務(wù)為主要目的的生態(tài)公益林。
根據(jù)“誰受益誰負(fù)擔(dān),社會(huì)受益,政府投入”的原則,分級(jí)實(shí)施,補(bǔ)償生態(tài)公益林(防護(hù)林和特種用途林)經(jīng)營者,用于森林資源林木的營造、撫育、保護(hù)和管理等。
8.公益林能開發(fā)嗎
可以的。
中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》明確，對(duì)商品林，農(nóng)民可依法自主決定經(jīng)營方向和經(jīng)營模式，生產(chǎn)的木材自主銷售；對(duì)公益林，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)等。
9.公益林生態(tài)林經(jīng)濟(jì)林
林分結(jié)構(gòu)：是指在一個(gè)森林經(jīng)營單位范圍內(nèi)各林種森林的面積蓄積數(shù)量、組成比例及其相互之間的關(guān)系。
1、林種結(jié)構(gòu)調(diào)整：包括公益林、經(jīng)濟(jì)林所占有的比例
2、樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整：本著適地適樹、樹種多樣性、鄉(xiāng)土樹種優(yōu)先等原則
3、年齡結(jié)構(gòu)調(diào)整：同齡林和異齡林結(jié)構(gòu)調(diào)整
4、直徑結(jié)構(gòu)調(diào)整：同齡林結(jié)構(gòu)成正態(tài)分布，異齡林結(jié)構(gòu)呈負(fù)指數(shù)分布
10.公益林生態(tài)林商品林
使用規(guī)定如下：萊垍頭條
（1）中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金：集體和個(gè)人所有的國家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝15元，其中0.25元用于公共管護(hù)支出。萊垍頭條
（2）地方公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金：地方公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝8元，按省、市（州）、縣（市、區(qū)）4：3：3比例分級(jí)安排資金，全額兌現(xiàn)給林權(quán)所有者或經(jīng)營垍頭條萊
11.公益林可以開發(fā)什么項(xiàng)目
一、農(nóng)村小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的范圍及特點(diǎn)
農(nóng)村小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目指與農(nóng)民生產(chǎn)生活關(guān)系密切的農(nóng)村供水、農(nóng)村能源、農(nóng)村道路、小型生態(tài)公益林、小型水土保持、小型農(nóng)田水利設(shè)施等項(xiàng)目。黨的十一屆三中全會(huì)以來，黨中央、國務(wù)院制定了一系列推動(dòng)農(nóng)村改革的方針政策，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了突破性的發(fā)展。與農(nóng)民生產(chǎn)生活關(guān)系密切的小型農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。
我國幅員遼闊，地域差異大，農(nóng)村分布廣，農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目存在以下特點(diǎn)：
一是項(xiàng)目規(guī)模小。從市級(jí)每年年度計(jì)劃建設(shè)任務(wù)如小流域水土保持、石漠化綜合治理、新增千億斤糧食、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)項(xiàng)目的投資上看，幾乎所有的涉及農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目總投資不超過萬元，有的甚至只有100萬元左右。加之項(xiàng)目點(diǎn)布局分散，單位面積投資力度低（如：石漠化綜合治理按照50元/平方公里的投資密度核定項(xiàng)目總投資，以工代賑項(xiàng)目農(nóng)村公路每公里25萬元）。往往一個(gè)項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)分布在2-5個(gè)行政村范圍內(nèi)，如按村級(jí)劃分后，其投資額度一般在50～300萬元之間。項(xiàng)目覆蓋受益人口在一個(gè)行政村范圍內(nèi)，受益人口人以下。
二是項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)簡單，建設(shè)內(nèi)容單一。新農(nóng)村建設(shè)“六個(gè)行動(dòng)”計(jì)劃就是解決農(nóng)村生產(chǎn)生活中急需的水、電、路、訊、房、寨問題，單項(xiàng)投入資金量不大，建設(shè)工程量少，不需要大量的物資調(diào)運(yùn)。建設(shè)內(nèi)容技術(shù)簡單，有的只是搞一下路面鋪砌、栽植樹苗；有的只是改造舊電線電路；有的只是拆除重建1～2層民房民屋；有的只是修建蓄水池、給水管、進(jìn)出水閘閥設(shè)施等，不需要高精尖人才和大型施工設(shè)備。
三是項(xiàng)目實(shí)行政府代建。從項(xiàng)目前期籌劃、方案編制到項(xiàng)目審批、資金申請(qǐng)、開工建設(shè)，到最后竣（交）工驗(yàn)收，項(xiàng)目的決策、實(shí)施階段均由各級(jí)政府或直屬部門代為建設(shè)、管理，建后移交鎮(zhèn)或村委會(huì)。
因此農(nóng)村小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施具有的明顯特點(diǎn)是投資規(guī)模小、工程技術(shù)簡單、點(diǎn)多、面廣分散。
二、項(xiàng)目建設(shè)管理中存在的主要問題
當(dāng)前，我市農(nóng)村小型公益性基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)管理方式是政府包辦建設(shè)，項(xiàng)目的決策、申報(bào)、設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)由政府一攬子包辦。存在以下主要問題：
1、項(xiàng)目法人責(zé)任制未能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性
經(jīng)調(diào)查了解，項(xiàng)目的責(zé)任主體多為縣級(jí)行政管理部門，如：農(nóng)村飲水安全工程為縣級(jí)水利部門，與項(xiàng)目受益主體分離，導(dǎo)致受益村民主人翁意識(shí)不高。有的同一村級(jí)區(qū)域內(nèi)一個(gè)年度內(nèi)實(shí)施多個(gè)項(xiàng)目，由于項(xiàng)目法人不一，各干各的，沒有一個(gè)整體規(guī)劃，造成低水平重復(fù)建設(shè)。在項(xiàng)目投資概算中沒有土地占用費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)，但因項(xiàng)目建設(shè)管理人與受益人不同，受益人向管理人索要土地征用費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)等情況較多，工程管理協(xié)調(diào)不力。
2、項(xiàng)目監(jiān)理制的監(jiān)理監(jiān)督少、成效低
實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)理制的目的是規(guī)范工程建設(shè)，確保工程建設(shè)投資、質(zhì)量、進(jìn)度得到有效控制，監(jiān)理作為客觀第三方以公正、公平原則替業(yè)主管理項(xiàng)目。而農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資規(guī)模小，監(jiān)理費(fèi)絕對(duì)值小，監(jiān)理費(fèi)一般在10萬元以下。監(jiān)理單位開辦監(jiān)理工程部、配置總監(jiān)、專監(jiān)、監(jiān)理員、辦公設(shè)備及交通車輛等，項(xiàng)目實(shí)施工期僅有6月～1年不等，按實(shí)配置監(jiān)理人員會(huì)造成人力資源浪費(fèi)，就監(jiān)理人員工程期內(nèi)報(bào)酬可能就會(huì)超過監(jiān)理服務(wù)費(fèi)，因此很多監(jiān)理單位將監(jiān)理部設(shè)置市城區(qū)，實(shí)行多項(xiàng)目同一監(jiān)理部進(jìn)行管理。監(jiān)理部離施工現(xiàn)場遠(yuǎn)，一些日常監(jiān)理、現(xiàn)場監(jiān)理就必有缺失，有的甚至搞閉門監(jiān)理，監(jiān)理形成虛設(shè)，不能發(fā)揮監(jiān)理職能。從歷次施工檢查的情況看，大部分監(jiān)理人員幾乎不在現(xiàn)場，有了問題也是電話回復(fù)或者由業(yè)主代為轉(zhuǎn)告，形成了質(zhì)量、安全監(jiān)督以項(xiàng)目管理部門為主的局面，增加了行政成本，降低了行政效率。監(jiān)理有名無實(shí)，形同虛設(shè)，成為支付工程價(jià)款、辦理工程決算的擋箭牌。
3、項(xiàng)目招投標(biāo)制難以實(shí)現(xiàn)選擇最優(yōu)施工單位
項(xiàng)目投資小、單位投資標(biāo)準(zhǔn)低，施工利潤率低，利潤絕對(duì)額小。在招投標(biāo)中很多具有能力的施工單位不愿意進(jìn)行投標(biāo)，采取出賣資質(zhì)、收費(fèi)管理方式給一些小包工頭；或采取掛靠資質(zhì)、短期租賃設(shè)備取得投標(biāo)資格。一些項(xiàng)目行政干預(yù)較多，在招投標(biāo)過程中“人情工程”“關(guān)系工程”時(shí)有出現(xiàn)，招投標(biāo)難以真正實(shí)現(xiàn)公平競爭；一些施工隊(duì)伍盡量使用外地農(nóng)民工降低村民對(duì)隱蔽工程的質(zhì)量監(jiān)督。這些行為的最終結(jié)果就是項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢，施工單位無利可賺拖延時(shí)間待工期緊迫時(shí)索要趕工費(fèi)、變相變更增大投資。
4、項(xiàng)目合同制作不嚴(yán)，執(zhí)行困難
由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模小，通用的合同范本往往需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行大量修改或簡化，在簡化過程中存在約定不明、發(fā)包與承包雙方責(zé)任權(quán)利義務(wù)不對(duì)等，導(dǎo)致合同履約程度低，違約現(xiàn)象嚴(yán)重。工程建設(shè)中發(fā)包方不按照約定進(jìn)度撥款，承包商不按計(jì)劃組織施工，出現(xiàn)工程延工后相互推諉扯皮，依據(jù)合同又發(fā)現(xiàn)雙方均存在問題。于是就出現(xiàn)了索賠與反索賠不能執(zhí)行，損害了發(fā)包與承包雙方的利益和信譽(yù)。有的通過關(guān)系得到口頭承諾、領(lǐng)導(dǎo)許諾等形式得以使工程實(shí)施完畢；有的不了了之，工程一拖再拖；有的以低質(zhì)量施工，草草了事。
5、項(xiàng)目建設(shè)資金使用分配分散，未能發(fā)揮資金使用最大化
通過對(duì)我市實(shí)施的小流域水土保持、石漠化治理、坡耕地治理、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程的投資概算構(gòu)成分析，項(xiàng)目投資主要分為兩大項(xiàng)，即建設(shè)工程費(fèi)和獨(dú)立費(fèi)用。工程直接費(fèi)用占總投資的93%～88%，獨(dú)立費(fèi)用占7%～12%左右（
