我國政府提出要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，并提出了培育以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟增長點，加快建設(shè)以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系等具體部署。本文作者對綠色經(jīng)濟概念進行梳理和辨析，并提出了促進綠色經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境政策。本版將于近期陸續(xù)刊登綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的觀點文章，以饗讀者。
把發(fā)展綠色經(jīng)濟作為應(yīng)對金融危機、經(jīng)濟衰退、環(huán)境惡化和氣候變化等多重危機的重要對策，這一點已經(jīng)獲得了世界各國的認同。我國政府也提出要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，并提出了培育以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟增長點，加快建設(shè)以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系等具體部署。目前，人們對于發(fā)展綠色經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)表了大量的論述，這對于我們建立對綠色經(jīng)濟的認識起到了很好的啟蒙作用。為了推動綠色經(jīng)濟發(fā)展，下一步需要做更加深入的工作，主要是兩個方面:一是對綠色經(jīng)濟概念進行梳理和辨析，建立一個比較清晰的綠色經(jīng)濟概念體系；二是從主要闡述發(fā)展綠色經(jīng)濟的重要意義，轉(zhuǎn)換到提出促進綠色經(jīng)濟發(fā)展的政策安排。這些工作是由表及里、去粗取精的過程，有利于把綠色經(jīng)濟變成現(xiàn)實的成果。
明晰綠色經(jīng)濟概念
綠色經(jīng)濟是指那些同時產(chǎn)生環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的人類活動。綠色經(jīng)濟具有兩項外延:一是對原有經(jīng)濟系統(tǒng)進行“綠化”或生態(tài)化改造；二是發(fā)展對環(huán)境影響小或有利于改善環(huán)境的產(chǎn)業(yè)。
綠色經(jīng)濟就是生態(tài)經(jīng)濟，它包含了循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟。發(fā)展綠色經(jīng)濟，就是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等這些具體的經(jīng)濟運行方式，我國過去出臺的推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等政策措施仍然是有用和有效的。
綠色經(jīng)濟的兩種含義
現(xiàn)在，人們在大量使用綠色經(jīng)濟這個概念，并把它看做是一種新的經(jīng)濟形態(tài)。如果不作特別解釋，這樣理解有時會使人感到不易把握。如果綠色經(jīng)濟是一種新的經(jīng)濟形態(tài)，那么相對應(yīng)的原來老的經(jīng)濟形態(tài)是指什么(是黑色經(jīng)濟或褐色經(jīng)濟嗎)？綠色經(jīng)濟究竟是指在原來老經(jīng)濟形態(tài)之外新出現(xiàn)的經(jīng)濟活動，還是指原來老經(jīng)濟形態(tài)換成了一種新的面貌？或者是二者兼而有之？實際上，人們在使用綠色經(jīng)濟概念時，都是按各自的理解去使用的，也就是說人們雖然都在使用同一個詞，內(nèi)心里卻在指向不同的內(nèi)容。如果這些問題不澄清，就無法把握綠色經(jīng)濟的外延，也就無法制定針對性政策。
直截了當?shù)乜?，綠色是環(huán)保的代名詞，經(jīng)濟是指人類進行的盈利活動，那么綠色經(jīng)濟就是與環(huán)保有關(guān)的人類盈利活動。從這個性質(zhì)上引申，我們可以看到綠色經(jīng)濟具有兩種含義:
第一種含義是指經(jīng)濟要環(huán)保，即要求經(jīng)濟活動不損害環(huán)境或有利于保護環(huán)境。在這里，綠色是對經(jīng)濟活動的外在限定，它要求經(jīng)濟活動不以犧牲環(huán)境為代價或不付出過大的環(huán)境代價。在這個意義上，綠色經(jīng)濟并非單指某些產(chǎn)業(yè)活動，而是對整個經(jīng)濟體系的要求，它實際上是指要把原有經(jīng)濟體系的面貌由非環(huán)保型轉(zhuǎn)到環(huán)保型，因此，此時綠色經(jīng)濟又可稱為環(huán)保型經(jīng)濟或環(huán)境友好型經(jīng)濟。舉例說，鋼鐵、化工、建材、造紙等產(chǎn)業(yè)，在粗放型發(fā)展方式下是高排放的因而是非綠色經(jīng)濟的，而在清潔技術(shù)、循環(huán)利用和節(jié)能減排的生產(chǎn)方式下，就是環(huán)保型的，就屬于綠色經(jīng)濟。應(yīng)該注意，這時候綠色經(jīng)濟強調(diào)的重點是環(huán)保，即為了環(huán)保的目的，哪怕放棄一部分經(jīng)濟效益也是必要的，以保證經(jīng)濟是綠色的。
第二種含義是指從環(huán)保要經(jīng)濟，即從環(huán)境保護活動中獲取經(jīng)濟效益。美國耶魯大學(xué)丹尼爾·埃斯蒂教授和安德魯·溫斯頓教授在《從綠到金——聰明企業(yè)如何利用環(huán)保戰(zhàn)略構(gòu)建競爭優(yōu)勢》一書中指出:“為什么通用電氣、索尼、豐田、沃爾瑪這些世界最大、最強硬、最追逐利潤的企業(yè)現(xiàn)在都在談環(huán)境保護？(因為)聰明的企業(yè)會通過對環(huán)保挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略管理取得競爭優(yōu)勢”。他們認為:“以全新視角觀察事物，會帶來實際收益。過去40年間，越來越多的企業(yè)發(fā)現(xiàn)了靈活管理綠色浪潮帶來的壓力所能獲得的潛在效益。未來的企業(yè)將既創(chuàng)造業(yè)務(wù)利潤，又創(chuàng)造一個健康和可持續(xù)發(fā)展的世界”。我們可以把這個意義上的綠色經(jīng)濟稱為“從綠掘金”，也就是說，環(huán)境保護可以成為經(jīng)濟利潤的一個來源，成為一個經(jīng)濟增長點。舉例說，環(huán)境污染治理、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新能源開發(fā)、綠色食品研發(fā)等，都可以帶來新的利潤，使這一部分活動改變環(huán)保只賠錢不賺錢的形象?？梢钥吹?，這個時候綠色經(jīng)濟強調(diào)的重點是經(jīng)濟，即通過政策調(diào)節(jié)和定向開發(fā)使環(huán)境保護也有利可圖。
以上兩種含義分別強調(diào)了綠色和經(jīng)濟兩個方面，他們的共同要求是追求同時產(chǎn)生環(huán)境效益和經(jīng)濟效益。因此，二者合起來，可以形成一個綠色經(jīng)濟的定義:綠色經(jīng)濟是指那些同時產(chǎn)生環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的人類活動。
綠色經(jīng)濟的兩項外延
按照綠色經(jīng)濟是能同時產(chǎn)生環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的人類活動的定義，可以看到，綠色經(jīng)濟的外延由兩部分組成:
一是對原有經(jīng)濟系統(tǒng)進行綠化或生態(tài)化改造。它包括開發(fā)新的生產(chǎn)工藝、減少或替代有毒有害物質(zhì)的使用、高效和循環(huán)利用原材料、減少污染物的產(chǎn)生量、對污染物進行凈化治理等。這些活動都能減輕對環(huán)境的壓力，并通過節(jié)約資源而獲得經(jīng)濟效益，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都是適用的。實際上，現(xiàn)代工業(yè)已經(jīng)在很大程度上做到了低排放甚至零排放，所以盡管產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但屬性上已屬于綠色經(jīng)濟。我國政府部署的“加快建設(shè)以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系等”就屬于這個范圍。
二是發(fā)展對環(huán)境影響小或有利于改善環(huán)境的產(chǎn)業(yè)。它包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、有機食品、可再生能源、服務(wù)業(yè)、高新科技、植樹造林等，稱為綠色產(chǎn)業(yè)，其特點就是天生對環(huán)境友好，不必投入過多資源進行污染防治和生態(tài)保護。這些產(chǎn)業(yè)并不都是新興產(chǎn)業(yè)，有些是屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的，而且有些產(chǎn)業(yè)有著數(shù)千年的悠久歷史，例如我國傳統(tǒng)的農(nóng)耕生產(chǎn)方式中有些做法充分運用了資源循環(huán)利用的原理，充滿了生態(tài)文明的智慧。目前聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署倡導(dǎo)的綠色投資主要是要求各國把資金投入到這些既能增加就業(yè)、拉動消費又減少排放的經(jīng)濟活動中去，包括清潔技術(shù)、可再生能源、生態(tài)系統(tǒng)或環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、基于生物多樣性的商業(yè)(如有機農(nóng)業(yè))、廢物及化學(xué)品管理、綠色城市、綠色建筑和綠色交通等，可以看到與上述綠色產(chǎn)業(yè)也是基本一致的。我國政府部署的“培育以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟增長點”也屬于這個范圍。
明確了綠色經(jīng)濟的外延，就找到了政策的著力點。為了推動綠色經(jīng)濟發(fā)展，我們需要在兩個方向上制定政策:一是促進經(jīng)濟體系綠色化的政策；二是鼓勵綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。
建立綠色經(jīng)濟概念體系
綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟等都是當前被廣泛使用的概念，厘清他們之間的關(guān)系也很有必要，這樣可以使人們在不同的層面和語境下使用，避免概念之間互相干擾而擾亂認識。
綠色經(jīng)濟的適用性
根據(jù)綠色經(jīng)濟是指那些同時產(chǎn)生環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的人類活動的定義，我們可以得到以下一個關(guān)于綠色經(jīng)濟的圖示:
從中看到，第Ⅰ象限是綠色經(jīng)濟的境界，是最理想的狀況；第Ⅱ象限是有經(jīng)濟無環(huán)保的狀況，這是經(jīng)濟發(fā)展早期階段容易出現(xiàn)的情況；第Ⅲ象限是既無發(fā)展也無環(huán)保的情況，反映了有些地方破壞了環(huán)境結(jié)果經(jīng)濟也無法發(fā)展的“雙輸”局面；第Ⅳ象限是限制開發(fā)、保存原始環(huán)境的特殊情況。
在以上圖景中，第Ⅰ象限(綠色經(jīng)濟)是最值得追求的境界，但不等于說是唯一值得追求的境界。第Ⅱ象限(先污染后治理)雖不如人意，但在付出一定環(huán)境代價的同時獲得經(jīng)濟發(fā)展，也是一種不得已而為之的做法，人們往往要在經(jīng)歷了這個階段后才能到達綠色經(jīng)濟的境界。第Ⅳ象限(限制開發(fā)保存原始環(huán)境)對于特殊的生態(tài)系統(tǒng)是完全必要的(例如自然保護區(qū))，在這里環(huán)境是唯一的，并不必強調(diào)綠色經(jīng)濟的意義。所以發(fā)展綠色經(jīng)濟要放在特定的背景下去理解，發(fā)展綠色經(jīng)濟也是有前提的，有時候即使不是綠色經(jīng)濟也要去發(fā)展，而有時候即使是綠色經(jīng)濟也不能發(fā)展。不應(yīng)不分條件地總是把綠色經(jīng)濟置于很高的位置，它畢竟是一種經(jīng)濟活動，為了人類的生存環(huán)境，有時候我們不得不放棄經(jīng)濟利益。
與其他相關(guān)經(jīng)濟概念的關(guān)系
綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟等都是當前被廣泛使用的概念，厘清他們之間的關(guān)系也很有必要，這樣可以使人們在不同的層面和語境下使用，避免概念之間互相干擾而擾亂認識。
中科院原副院長孫鴻烈院士對這些概念做了一個結(jié)構(gòu)性定位:綠色經(jīng)濟是最大的概念，它包含了循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟，其中循環(huán)經(jīng)濟主要是解決環(huán)境污染問題的，低碳經(jīng)濟主要是針對能源結(jié)構(gòu)和溫室氣體減排而言的，生態(tài)經(jīng)濟主要是指向生態(tài)系統(tǒng)(例如草原、森林、海洋、濕地等)的恢復(fù)、利用和發(fā)展的(例如發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等)。
這種劃分有其合理性，大致上使每個概念各歸其位，清晰有序。但其中對生態(tài)經(jīng)濟的理解可能偏窄。筆者理解生態(tài)經(jīng)濟中的生態(tài)并非生態(tài)系統(tǒng)中的那個生態(tài)，而是指環(huán)境或綠色，就像生態(tài)文明中的生態(tài)是泛指自然(環(huán)境)一樣，所以生態(tài)經(jīng)濟應(yīng)該等同于綠色經(jīng)濟，而不是從屬于綠色經(jīng)濟。這樣，綠色經(jīng)濟與生態(tài)經(jīng)濟是同一的，綠色經(jīng)濟就是生態(tài)經(jīng)濟，它包含了循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟。那么，孫鴻烈院士所提到的針對生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)、利用和發(fā)展的那類經(jīng)濟活動，如果不用生態(tài)經(jīng)濟來概稱的話，用什么來指代比較好呢？這里建議用生物經(jīng)濟來概稱。這樣，上述幾個概念就形成了以下關(guān)系:
通過這樣的分析，我們分清了這些概念的層次，也可體現(xiàn)各概念適合使用的特殊場合。發(fā)展綠色經(jīng)濟，就是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等這些具體的經(jīng)濟運行方式，從而說明我國過去出臺的推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等政策措施仍然是有用和有效的，并非因為現(xiàn)在提出了綠色經(jīng)濟的概念而不再適用。
綠色經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境政策
環(huán)境政策的主要目的是使經(jīng)濟更綠化，經(jīng)濟政策的主要目的是使環(huán)保更賺錢，這兩者相互配合，可相得益彰，獲得共贏。促進綠色經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境政策，是針對綠色經(jīng)濟的兩項外延，從促進傳統(tǒng)經(jīng)濟綠化和鼓勵綠色產(chǎn)業(yè)成長這兩個方面來考慮的。這些政策包括規(guī)劃、環(huán)評、監(jiān)管、減排和考核等。
由于綠色經(jīng)濟具有綠色和經(jīng)濟的雙重特性，所以，積極促進綠色經(jīng)濟發(fā)展需要從環(huán)保和經(jīng)濟兩個方面制定政策。一般來說，環(huán)境政策的主要目的是使經(jīng)濟更綠化，經(jīng)濟政策的主要目的是使環(huán)保更賺錢，這兩者相互配合，可相得益彰，獲得共贏。
促進綠色經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境政策，也是針對上述綠色經(jīng)濟的兩項外延，從促進傳統(tǒng)經(jīng)濟綠化和鼓勵綠色產(chǎn)業(yè)成長這兩個方面來考慮的。這些政策并非完全是新生的，而是在環(huán)境保護工作中已經(jīng)使用的一些手段，例如規(guī)劃、環(huán)評、監(jiān)管、減排、考核等。具體而言，主要包括以下幾個方面:
第一，提高環(huán)境準入門檻，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要根據(jù)環(huán)境容量、資源稟賦和發(fā)展?jié)摿Γ褔量臻g劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)等主體功能區(qū)，制定不同的區(qū)域發(fā)展政策。根據(jù)環(huán)境容量和資源承載力確定污染物排放總量控制計劃，并以此為基礎(chǔ)制定經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。在一些特殊的地區(qū)，要實行環(huán)境優(yōu)先。嚴格按照法律法規(guī)和環(huán)境標準的要求，對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟政策、建設(shè)項目等進行嚴格的環(huán)境影響評價，對環(huán)境容量不足和污染物排放超過總量控制計劃的地區(qū)，嚴格限制有污染物排放的建設(shè)項目的新建和擴建。
第二，加強環(huán)境保護管理和執(zhí)法。依法關(guān)閉高耗能、高污染的企業(yè)，對排放污染造成重大損失的企業(yè)和個人依法追究責(zé)任。圍繞水污染防治、大氣污染防治、城市環(huán)境保護、農(nóng)村環(huán)境保護、生態(tài)保護、核與輻射環(huán)境安全和推動解決當前突出的環(huán)境問題等重點任務(wù)，嚴格執(zhí)法。
第三，強化環(huán)境與經(jīng)濟綜合決策機制，實行環(huán)境保護問責(zé)制。把環(huán)境保護前置于經(jīng)濟社會發(fā)展的決策階段，在經(jīng)濟決策過程中強化環(huán)境保護的把關(guān)和引導(dǎo)作用。從環(huán)境保護方面提出對國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要建議。對環(huán)境有重大影響的決策，應(yīng)當進行環(huán)境影響論證，必要時實行環(huán)?！耙黄狈駴Q”。把環(huán)境保護作為國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策的主要標準和重要手段。改革干部考核和任用制度，使那些在落實科學(xué)發(fā)展觀和開展環(huán)境保護方面成績突出的干部得到重用。
第四，把環(huán)保要求納入生產(chǎn)、流通、分配、消費全過程。廣泛推行清潔生產(chǎn)，鼓勵節(jié)能降耗，防范和應(yīng)對污染事故，構(gòu)建低消耗、少污染的現(xiàn)代生產(chǎn)體系。實行有利于環(huán)境保護的流通方式，積極治理鐵路、水運等運輸污染，保障危險化學(xué)品運輸和儲存安全，限制高污染產(chǎn)品貿(mào)易，完善資源再生回收利用，建立清潔、安全的現(xiàn)代物流體系。大力倡導(dǎo)環(huán)境友好的消費方式，實行環(huán)境標識、環(huán)境認證、綠色采購和生產(chǎn)者責(zé)任延伸等制度，推行垃圾分類和消費品回收，建立綠色、節(jié)約的消費體系。
第五，制定和實施環(huán)境經(jīng)濟政策，創(chuàng)設(shè)有利于環(huán)境保護的激勵機制。出臺綠色信貸、污染責(zé)任保險、綠色投資等環(huán)境經(jīng)濟政策，把產(chǎn)品消費后的處置責(zé)任前移到生產(chǎn)者，從而激勵生產(chǎn)者按照環(huán)境友好的理念進行產(chǎn)品設(shè)計，優(yōu)化生產(chǎn)過程。通過制定引導(dǎo)性的財政和價格政策，引導(dǎo)企業(yè)走清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟之路。通過調(diào)整水、電、煤等資源價格促進企業(yè)采取資源節(jié)約型的生產(chǎn)工藝。完善環(huán)境保護模范城市、生態(tài)省(市)、生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境友好型企業(yè)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建活動，使那些在推進經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相互融合方面取得重要進展的地區(qū)獲得榮譽和實惠。
從總體上說，綠色經(jīng)濟屬于經(jīng)濟范疇，所以促進綠色經(jīng)濟發(fā)展的政策應(yīng)主要從經(jīng)濟領(lǐng)域來制定，其中產(chǎn)業(yè)政策和財政政策最為重要。
