1.環(huán)境公益訴訟制度2.環(huán)境公益訴訟制度的意義3.環(huán)境公益訴訟制度的發(fā)展歷史4.環(huán)境公益訴訟制度的缺陷5.環(huán)境公益訴訟制度論文6.環(huán)境公益訴訟制度我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度的發(fā)展歷程7.環(huán)境公益訴訟制度的完善8.環(huán)境公益訴訟制度的原告資格9.環(huán)境公益訴訟制度與實(shí)務(wù)10.環(huán)境公益訴訟制度ppt:010-.確立生態(tài)旅游的法律地位
生態(tài)旅游是以可持續(xù)發(fā)展為基本原則，以實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)一致的旅游。具體來(lái)說(shuō)，它是強(qiáng)調(diào)為旅游者提供欣賞、學(xué)習(xí)和環(huán)境教育的旅游享受，同時(shí)對(duì)旅游目的地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化負(fù)責(zé)，保護(hù)旅游賴以生存的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的旅游理念。它充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展，是未來(lái)旅游業(yè)發(fā)展的方向。我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)建立生態(tài)旅游認(rèn)證制度、生態(tài)評(píng)價(jià)考核制度、生態(tài)旅游環(huán)境審核標(biāo)志制度，明確生態(tài)旅游的法律地位，為生態(tài)旅游的發(fā)展提供保障。
（一）生態(tài)旅游認(rèn)證體系
年11月在紐約制定的國(guó)際生態(tài)旅游認(rèn)證原則指導(dǎo)文件（MOUONK）允許生態(tài)旅游認(rèn)證制度在全球范圍內(nèi)實(shí)施。然而我國(guó)在這方面還沒(méi)有建立自己的體系。標(biāo)準(zhǔn)體系方面，建議向GreenGlobal21國(guó)際生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)等國(guó)外權(quán)威認(rèn)證項(xiàng)目申請(qǐng)認(rèn)證，然后在實(shí)踐的基礎(chǔ)上逐步建立適合國(guó)情、能在國(guó)際上產(chǎn)生重大影響的標(biāo)準(zhǔn)體系和研究。
（二）生態(tài)旅游評(píng)價(jià)及評(píng)價(jià)體系
生態(tài)旅游的評(píng)價(jià)一般側(cè)重于生態(tài)旅游活動(dòng)的影響，包括環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、文化、社區(qū)、倫理和資源等方面。關(guān)于我國(guó)旅游資源現(xiàn)狀，主要應(yīng)包括生態(tài)旅游對(duì)環(huán)境的總體影響、生態(tài)旅游過(guò)程中相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行情況以及生態(tài)旅游對(duì)環(huán)境損害的控制程度。
（三）生態(tài)旅游環(huán)境審核標(biāo)志制度
環(huán)境審計(jì)主要對(duì)各級(jí)政府、職能部門、企事業(yè)單位執(zhí)行國(guó)家環(huán)境法律法規(guī)的情況，環(huán)境政策措施執(zhí)行的有效性和程度，以及環(huán)境管理制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，揭示和反映環(huán)境問(wèn)題。針對(duì)存在的問(wèn)題，同時(shí)提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議，糾正其不足之處，使新的環(huán)境政策更加規(guī)范、科學(xué)、可操作。生態(tài)旅游還應(yīng)通過(guò)環(huán)境審核機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化，保護(hù)旅游環(huán)境資源。
2.規(guī)范旅游資源環(huán)境開(kāi)發(fā)
旅游資源環(huán)境的開(kāi)發(fā)與保護(hù)有著密切的聯(lián)系，從源頭上決定了保護(hù)的力度和效果。從法律角度，可以考慮建立旅游資源開(kāi)發(fā)許可制度、旅游資源開(kāi)發(fā)利用保障制度、旅游資源環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度、旅游資源預(yù)警制度等。規(guī)范旅游資源和環(huán)境開(kāi)發(fā)的監(jiān)測(cè)體系和旅游資源輪換體系：
（一）旅游資源開(kāi)發(fā)許可制度。目前，我國(guó)森林資源許可制度已經(jīng)比較完善，并取得了積極成效。然而，旅游環(huán)境開(kāi)發(fā)許可制度仍是空白。建立旅游資源開(kāi)發(fā)許可制度，通過(guò)建立行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制排除不合格主體，可以從源頭上保護(hù)旅游資源和環(huán)境。也可以為建立自然保護(hù)區(qū)社會(huì)收費(fèi)制度創(chuàng)造條件。
（二）旅游資源開(kāi)發(fā)利用保障體系。該制度利用一定的機(jī)制，為旅游資源開(kāi)發(fā)者或其他人的旅游資源開(kāi)發(fā)行為提供一定程度的保障。開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中對(duì)旅游資源環(huán)境造成損害的，權(quán)利人有權(quán)就被保障的部分獲得優(yōu)先補(bǔ)償。這可以有效規(guī)避旅游資源開(kāi)發(fā)中的巨大法律風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)旅游資源環(huán)境。
（三）旅游資源和環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)既涉及環(huán)境保險(xiǎn)又涉及責(zé)任保險(xiǎn)。建立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度，可以有效增強(qiáng)責(zé)任人抗風(fēng)險(xiǎn)能力，賠償受害人損失，為受損旅游資源環(huán)境的有效修復(fù)提供保障。
（四）旅游資源預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。在環(huán)境保護(hù)部門的統(tǒng)一監(jiān)管下，利用環(huán)境保護(hù)部門建立的環(huán)境預(yù)警機(jī)制和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)旅游資源進(jìn)行專門監(jiān)測(cè)，及時(shí)、準(zhǔn)確地收集旅游資源信息，并向有關(guān)主管部門報(bào)告通過(guò)舉報(bào)系統(tǒng)。
（五）旅游資源輪換體系。由于旅游資源受季節(jié)影響較大，旅游資源環(huán)境本身就是自然的一部分，是生態(tài)系統(tǒng)的一部分。在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，建立旅游資源輪換制度，可以使旅游資源“休養(yǎng)生息”，恢復(fù)活力。具體可以通過(guò)限制進(jìn)入旅游區(qū)、維護(hù)旅游資源等方式達(dá)到輪流的目的。
3.完善法律救濟(jì)機(jī)制
旅游資源和環(huán)境的開(kāi)發(fā)不可避免地會(huì)發(fā)生一些破壞。因此，有必要建立旅游資源開(kāi)發(fā)侵權(quán)國(guó)家賠償制度、旅游資源開(kāi)發(fā)損害懲罰性賠償制度、旅游資源開(kāi)發(fā)區(qū)原居民環(huán)境侵權(quán)公益訴訟制度，以實(shí)現(xiàn)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。持有者。修理和賠償。同時(shí)，這個(gè)制度也可以有效地約束開(kāi)發(fā)者的行為。這也體現(xiàn)了公眾參與的原則。
（一）國(guó)家旅游資源開(kāi)發(fā)侵權(quán)賠償制度。國(guó)家補(bǔ)償是生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)不可或缺的重要經(jīng)濟(jì)支撐。國(guó)家（政府）作為社會(huì)的主要管理者，有責(zé)任和義務(wù)保護(hù)人民賴以生存的環(huán)境。這也是政府允許合法排放和監(jiān)管，杜絕非法排放生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)必然發(fā)生的環(huán)境污染代價(jià)。此外，對(duì)于一些特殊的環(huán)境侵權(quán)行為或者在侵權(quán)主體無(wú)法認(rèn)定的情況下，采取國(guó)家賠償?shù)姆绞娇梢宰畲蟪潭鹊氐窒h(huán)境侵權(quán)行為的不利影響，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
（二）旅游資源開(kāi)發(fā)損害懲罰性賠償制度。在旅游資源開(kāi)發(fā)中，開(kāi)發(fā)商以經(jīng)濟(jì)效益為驅(qū)動(dòng)
染物實(shí)行排放總量控制制度。二是建立對(duì)地方政府的監(jiān)督機(jī)制。重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)由國(guó)務(wù)院下達(dá)，省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)分解落實(shí)。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)。對(duì)超過(guò)國(guó)家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國(guó)家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。
10、提高服務(wù)水平推動(dòng)農(nóng)村治理
新的環(huán)境保護(hù)法針對(duì)目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染問(wèn)題嚴(yán)重的情況，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)：一是增加規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)“促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)新技術(shù)的使用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測(cè)預(yù)警，統(tǒng)籌有關(guān)部門采取措施”，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境。二是增加規(guī)定“縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。”三是規(guī)定“施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品及進(jìn)行灌溉，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止重金屬及其他有毒有害物質(zhì)污染環(huán)境。”四是規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、定點(diǎn)屠宰企業(yè)應(yīng)“采取措施，對(duì)畜禽糞便、尸體、污水等廢棄物進(jìn)行科學(xué)處置，防止污染環(huán)境?！蔽迨窃黾右?guī)定“縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織農(nóng)村生活廢棄物的處置工作?！?/p>
11、沒(méi)有進(jìn)行環(huán)評(píng)的項(xiàng)目不得開(kāi)工
新的環(huán)境保護(hù)法增加規(guī)定“未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開(kāi)工建設(shè)”。
新法將環(huán)境保護(hù)工作中一些行之有效的措施和做法上升為法律，完善環(huán)境保護(hù)基本制度：增加規(guī)定“未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開(kāi)工建設(shè)”，并規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任：“建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀?！蓖瑫r(shí)，增加環(huán)境經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，規(guī)定“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，在污染物排放符合法定要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少污染物排放的，人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購(gòu)等方面的政策和措施予以鼓勵(lì)和支持。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，為改善環(huán)境，按照有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的，人民政府應(yīng)當(dāng)予以支持?！?/p>
12、明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度
新的環(huán)境保護(hù)法明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度。
新法規(guī)定：對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記的相關(guān)社會(huì)組織，和專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且信譽(yù)良好的社會(huì)組織，可以向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。
同時(shí)規(guī)定，提起訴訟的社會(huì)組織不得通過(guò)訴訟牟取利益。
13、情節(jié)嚴(yán)重者將適用行政拘留
新的環(huán)境保護(hù)法針對(duì)目前環(huán)保領(lǐng)域“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題突出，進(jìn)一步加大對(duì)違法行為的處罰力度。
新法規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留;情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的;違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的;通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物;生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥,被責(zé)令改正，拒不改正的。
8.環(huán)境公益訴訟制度原告資格
民事訴訟法第五十五條【公益訴訟】對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。《解釋》第284條環(huán)境保護(hù)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，根據(jù)民事訴訟法第五十五條規(guī)定提起公益訴訟，符合下列條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理：
（一）有明確的被告；
（二）有具體的訴訟請(qǐng)求；
（三）有社會(huì)公共利益受到損害的初步證據(jù)；
（四）屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。
《解釋》第285條公益訴訟案件由侵權(quán)行為地或者被告住所地中級(jí)人民法院管轄，但法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。
因污染海洋環(huán)境提起的公益訴訟，由污染發(fā)生地、損害結(jié)果地或者采取預(yù)防污染措施地海事法院管轄。
對(duì)同一侵權(quán)行為分別向兩個(gè)以上人民法院提起公益訴訟的，由最先立案的人民法院管轄，必要時(shí)由它們的共同上級(jí)人民法院指定管轄。
《解釋》第286條人民法院受理公益訴訟案件后，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)書面告知相關(guān)行政主管部門。
《解釋》第287條人民法院受理公益訴訟案件后，依法可以提起訴訟的其他機(jī)關(guān)和有關(guān)組織，可以在開(kāi)庭前向人民法院申請(qǐng)參加訴訟。人民法院準(zhǔn)許參加訴訟的，列為共同原告。
《解釋》第288條人民法院受理公益訴訟案件，不影響同一侵權(quán)行為的受害人根據(jù)民事訴訟法第一百一十九條規(guī)定提起訴訟。
《解釋》第289條對(duì)公益訴訟案件，當(dāng)事人可以和解，人民法院可以調(diào)解。
當(dāng)事人達(dá)成和解或者調(diào)解協(xié)議后，人民法院應(yīng)當(dāng)將和解或者調(diào)解協(xié)議進(jìn)行公告。公告期間不得少于三十日。
公告期滿后，人民法院經(jīng)審查，和解或者調(diào)解協(xié)議不違反社會(huì)公共利益的，應(yīng)當(dāng)出具調(diào)解書；和解或者調(diào)解協(xié)議違反社會(huì)公共利益的，不予出具調(diào)解書，繼續(xù)對(duì)案件進(jìn)行審理并依法作出裁判。
《解釋》第290條公益訴訟案件的原告在法庭辯論終結(jié)后申請(qǐng)撤訴的，人民法院不予準(zhǔn)許。
《解釋》第291條公益訴訟案件的裁判發(fā)生法律效力后，其他依法具有原告資格的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織就同一侵權(quán)行為另行提起公益訴訟的，人民法院裁定不予受理，但法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。
