1.環(huán)境公益訴訟的原告2.環(huán)境公益訴訟的原告制度缺陷上海海事大學(xué)3.環(huán)境公益訴訟的原告主體4.環(huán)境公益訴訟的原告主體資格目前存在的問題5.環(huán)境公益訴訟的原告資格問題研究6.環(huán)境公益訴訟的原告有哪些7.環(huán)境公益訴訟的原告是
1.環(huán)境公益訴訟的原告
我國環(huán)境公益訴訟適格主體應(yīng)符合的條件：
(一)依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記;
(二)專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無違法記錄。符合上述規(guī)定的社會(huì)組織可向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。
《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》
第十條人民法院受理環(huán)境民事公益訴訟后，應(yīng)當(dāng)在立案之日起五日內(nèi)將起訴狀副本發(fā)送被告，并公告案件受理情況。
有權(quán)提起訴訟的其他機(jī)關(guān)和社會(huì)組織在公告之日起三十日內(nèi)申請(qǐng)參加訴訟，經(jīng)審查符合法定條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)將其列為共同原告;逾期申請(qǐng)的，不予準(zhǔn)許。
公民、法人和其他組織以人身、財(cái)產(chǎn)受到損害為由申請(qǐng)參加訴訟的，告知其另行起訴。
2.環(huán)境公益訴訟的原告制度缺陷上海海事大學(xué)
一、刑事附帶民事公益訴訟依據(jù)
民事訴訟法第五十五條【公益訴訟】對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。
《解釋》第284條環(huán)境保護(hù)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，根據(jù)民事訴訟法第五十五條規(guī)定提起公益訴訟，符合下列條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理：
（一）有明確的被告；
（二）有具體的訴訟請(qǐng)求；
（三）有社會(huì)公共利益受到損害的初步證據(jù)；
（四）屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。
《解釋》第285條公益訴訟案件由侵權(quán)行為地或者被告住所地中級(jí)人民法院管轄，但法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。
因污染海洋環(huán)境提起的公益訴訟，由污染發(fā)生地、損害結(jié)果地或者采取預(yù)防污染措施地海事法院管轄。
對(duì)同一侵權(quán)行為分別向兩個(gè)以上人民法院提起公益訴訟的，由最先立案的人民法院管轄，必要時(shí)由它們的共同上級(jí)人民法院指定管轄。
《解釋》第286條人民法院受理公益訴訟案件后，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)書面告知相關(guān)行政主管部門。
《解釋》第287條人民法院受理公益訴訟案件后，依法可以提起訴訟的其他機(jī)關(guān)和有關(guān)組織，可以在開庭前向人民法院申請(qǐng)參加訴訟。人民法院準(zhǔn)許參加訴訟的，列為共同原告。
《解釋》第288條人民法院受理公益訴訟案件，不影響同一侵權(quán)行為的受害人根據(jù)民事訴訟法第一百一十九條規(guī)定提起訴訟。
《解釋》第289條對(duì)公益訴訟案件，當(dāng)事人可以和解，人民法院可以調(diào)解。
當(dāng)事人達(dá)成和解或者調(diào)解協(xié)議后，人民法院應(yīng)當(dāng)將和解或者調(diào)解協(xié)議進(jìn)行公告。公告期間不得少于三十日。
公告期滿后，人民法院經(jīng)審查，和解或者調(diào)解協(xié)議不違反社會(huì)公共利益的，應(yīng)當(dāng)出具調(diào)解書；和解或者調(diào)解協(xié)議違反社會(huì)公共利益的，不予出具調(diào)解書，繼續(xù)對(duì)案件進(jìn)行審理并依法作出裁判。
《解釋》第290條公益訴訟案件的原告在法庭辯論終結(jié)后申請(qǐng)撤訴的，人民法院不予準(zhǔn)許。
《解釋》第291條公益訴訟案件的裁判發(fā)生法律效力后，其他依法具有原告資格的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織就同一侵權(quán)行為另行提起公益訴訟的，人民法院裁定不予受理，但法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。
二、刑事附帶民事公益訴訟與民事公益訴訟的區(qū)別
刑事附帶民事公益訴訟與民事公益訴訟在適用范圍、提起訴訟主體、適用法律、責(zé)任承擔(dān)方式都相同。本質(zhì)的不同之處在于民事公益訴訟具有斷后性和補(bǔ)充性的特點(diǎn)。只有當(dāng)國家和社會(huì)缺乏提起民事公益訴訟的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織,而且法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織處在提起訴訟的第一順位時(shí),在其不提起訴訟的情況下,檢察機(jī)關(guān)才作為保護(hù)社會(huì)公共利益的最后一道防線提起民事公益訴訟。
3.環(huán)境公益訴訟的原告主體
1、民事公益訴訟是為了保護(hù)社會(huì)公共利益，對(duì)違反法律，侵害社會(huì)公共利益的行為，向人民法院提起訴訟，由法院按照民事訴訟程序依法審判并追究違法者法律責(zé)任的訴訟。
2、民事公益訴訟的直接目的是為了維護(hù)社會(huì)公共利益，但公益訴訟僅僅是對(duì)國家機(jī)關(guān)執(zhí)法能力不足的補(bǔ)充與協(xié)助，而非取代國家機(jī)關(guān)進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)。民事公益訴訟的建立可以更方便、更有力的保護(hù)社會(huì)公共利益。
3、民事公益訴訟的原告一般是與民事訴訟標(biāo)的無直接的利害關(guān)系的特定的國家機(jī)關(guān)、組織或者個(gè)人，換言之，不直接受害也能起訴;而一般民事訴訟的原告必須是因民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系與他人發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)或者權(quán)益受到侵害的公民、法人或其他組織。
4、訴訟標(biāo)的從其最簡單的含義上來講就是訴訟的對(duì)象，民事公益訴訟的訴訟標(biāo)的是受到侵害或者有受侵害之危險(xiǎn)的社會(huì)公共利益;而一般民事訴訟的訴訟標(biāo)的是當(dāng)事人之間爭(zhēng)議的私益。
《刑事訴訟法》第五十五條：對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。
人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，在沒有前款規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織或者前款規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起訴訟。前款規(guī)定的機(jī)關(guān)或者組織提起訴訟的，人民檢察院可以支持起訴。
4.環(huán)境公益訴訟的原告主體資格目前存在的問題
年7月27日，貴州省人民檢察院發(fā)布了生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察工作報(bào)告（《白皮書》）。該白皮書共分為4個(gè)部分，約1.7萬字，全面總結(jié)了貴州生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察工作取得的成績。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，年1月至年6月，全省檢察機(jī)關(guān)共受理審查起訴生態(tài)環(huán)境犯罪案件件、人，立案查辦相關(guān)職務(wù)犯罪910人，立案監(jiān)督879件，發(fā)出并落實(shí)“補(bǔ)植復(fù)綠”檢察建議件，補(bǔ)植樹木591萬余株，復(fù)綠畝。
《白皮書》分析了當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的涉案特點(diǎn)，并明確檢察機(jī)關(guān)將不斷強(qiáng)化主體責(zé)任，發(fā)揮訴訟功能的優(yōu)勢(shì)和檢察建議的作用，加大打擊力度和精準(zhǔn)度；創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，依托大數(shù)據(jù)建立網(wǎng)上生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制，為生態(tài)環(huán)境提供專業(yè)司法保護(hù)。
這份《白皮書》的重要意義，不僅僅在于對(duì)貴州生態(tài)環(huán)境保護(hù)的檢查工作進(jìn)行了總結(jié)，更為重要的是，它是全國檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)保護(hù)方面所發(fā)布的第一部《白皮書》，它體現(xiàn)了貴州省對(duì)于“生態(tài)”二字的極度關(guān)注和重視。
生態(tài)立法開先河
在全面推進(jìn)依法治國的背景下，在生態(tài)文明建設(shè)的框架內(nèi)，建立具有強(qiáng)制力、權(quán)威性和高效率的規(guī)則體系，用法治來調(diào)整利益格局、規(guī)范行為秩序，是實(shí)現(xiàn)綠色化的重要保障。而貴州在通過立法以促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方面，早就開了全國之先河，走在了全國的前面。
年，貴陽市組建全國首個(gè)環(huán)保法庭、環(huán)保審判庭，明確受理國家機(jī)關(guān)、環(huán)保組織乃至志愿者個(gè)人作為原告的環(huán)境公益訴訟案件。
年，《貴陽市促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)條例》出臺(tái)，這是國內(nèi)首部促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的地方性法規(guī)。
年10月，《貴州省赤水河流域保護(hù)條例》出臺(tái)。該條例不僅為赤水河的治理提供了法律保障，更為貴州生態(tài)文明立法提供了經(jīng)驗(yàn)。赤水河也因此成為貴州省生態(tài)文明建設(shè)改革之先“河”。
貴州用法治力量引領(lǐng)生態(tài)文明不止于一條河。
年5月17日，貴州省人大常委會(huì)通過《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》，并于當(dāng)年7月1日實(shí)施。作為貴州省生態(tài)文明建設(shè)的基本法，其中最引人矚目的條款是:規(guī)定限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣,取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核,轉(zhuǎn)而增加循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、清潔型產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重等新指標(biāo)。
《條例》規(guī)定,生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域包括禁止開發(fā)區(qū)、集中連片優(yōu)質(zhì)耕地、公益林地、飲用水水源保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)及其他具有重要生態(tài)保護(hù)價(jià)值的區(qū)域。編制或者調(diào)整土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、水土保持規(guī)劃等,應(yīng)遵守生態(tài)保護(hù)紅線。
《條例》的罰則，被認(rèn)為是“史上最嚴(yán)”的：對(duì)禁止開發(fā)區(qū)域，實(shí)行單位第一責(zé)任人生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核一票否決制；對(duì)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任單位及第一責(zé)任人的績效考核，實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)約束性指標(biāo)完成情況一票否決制度和第一責(zé)任人自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度；對(duì)限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，增加循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、清潔型產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重等新指標(biāo)。實(shí)行單位第一責(zé)任人生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制。
這些內(nèi)容，國家都沒有專門的立法規(guī)定，貴州的大膽探索，為國家制定生態(tài)文明建設(shè)基本法律提供了借鑒。年6月5日，國家發(fā)展改革委等六部委批復(fù)《貴州省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，標(biāo)志著貴州在生態(tài)文明建設(shè)方面已先行一步。
環(huán)保問政
貴州是喀斯特地貌發(fā)育最典型的地區(qū)之一，特殊的地形地貌造就了獨(dú)特的自然生態(tài)環(huán)境，決定了貴州必須走主動(dòng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展新路，建設(shè)有貴州特點(diǎn)的生態(tài)文明。
從山來看，貴州的一個(gè)顯著特點(diǎn)是山多，但是生態(tài)脆弱，陡坡多，土層薄，植被養(yǎng)護(hù)困難，蓄水保水能力不強(qiáng)，農(nóng)民在山坡上耕種，往往造成水土流失，容易產(chǎn)生石漠化問題。現(xiàn)在全省49%的森林覆蓋率是花了很大代價(jià)，經(jīng)過長期努力才逐步實(shí)現(xiàn)的。從水來看，貴州地下暗河、地下溶洞較多，地表水、地下水相互連通，水體一旦被污染，治理難度很大，甚至是災(zāi)難性的。從空氣來看，貴州地處云貴高原東北側(cè)斜坡，全年風(fēng)速以微風(fēng)為主，空氣流動(dòng)性不大，自我凈化能力弱，如果受到污染，很難在短期內(nèi)恢復(fù)。從土壤來看，目前貴州農(nóng)業(yè)最大的優(yōu)勢(shì)就是土壤沒有遭到污染，富含鋅、硒、鍶等有益的微量元素，茶葉、蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，但如果土壤遭到污染，貴州的農(nóng)業(yè)將喪失最大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
既要保護(hù)生態(tài)，又要加快發(fā)展，是貴州的必然選擇。通過立法以加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，就是不二選擇。
事實(shí)上，這種將生態(tài)保護(hù)當(dāng)成發(fā)展紅線的做法在貴州早已展開：年7月，貴陽市出臺(tái)試行辦法,將生態(tài)文明指標(biāo)納入全市政府部門、官員考核中,其中環(huán)保是否達(dá)標(biāo)成為對(duì)干部工作評(píng)價(jià)、任免、獎(jiǎng)懲及問責(zé)的重要依據(jù)。再往前兩個(gè)月，5月30日，貴州省委十一屆三次全會(huì)上，對(duì)同步小康原有內(nèi)涵進(jìn)行了豐富，增加環(huán)境質(zhì)量指標(biāo),將大氣環(huán)境質(zhì)量和集中式飲用水源水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)引入指標(biāo)體系。
從“GDP掛帥”到“環(huán)保問政”，再到“綠色政績”，貴州在生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)上的自我調(diào)整、自我加壓、步步緊逼，顯然是為了不步前車后塵。
世界自然基金會(huì)淡水項(xiàng)目官員朱迪對(duì)目前世界一些地方的發(fā)展?fàn)顟B(tài)定性為“生態(tài)赤字”：人類每年消耗的可再生資源和排放的二氧化碳，需要地球用一年半的時(shí)間再生和吸收，也就是說人類消耗著1.5個(gè)地球。如果不改變發(fā)展方式，一些生態(tài)系統(tǒng)在生物承載力被耗竭之前就會(huì)崩潰。
現(xiàn)實(shí)提供的佐證是，世界自然基金會(huì)和中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所在年底聯(lián)合發(fā)布的《中國生態(tài)足跡報(bào)告》顯示，目前中國80%的省份是“生態(tài)赤字”，“生態(tài)盈余”的只有西藏、云南等6個(gè)省。而這一數(shù)據(jù),在發(fā)達(dá)國家要嚴(yán)峻得多。
沒有環(huán)境保護(hù)帶來的繁榮，是推遲執(zhí)行的災(zāi)難。是污染了再治理，還是從發(fā)展之初就嚴(yán)守生態(tài)底線，貴州借鑒了世界，選擇了后者。
突破環(huán)境公益訴訟的困境
年11月，全國首例公民個(gè)人作為原告的環(huán)境公益訴訟案在貴陽審結(jié)。
貴陽市清鎮(zhèn)市屋面防水膠廠傾倒30噸化工廢液至一污水溝，流入公共水域。該水域由志愿者蔡長海負(fù)責(zé)監(jiān)管，環(huán)保法庭確認(rèn)他有原告主體資格，判決被告罰金30萬元。
宣判后，村民受到了啟發(fā)：“再有誰敢污染，我們就去反映，不行就告到環(huán)保法庭。”
近年來，我國先后修改的《民事訴訟法》、《行政訴訟法》、《環(huán)境保護(hù)法》，對(duì)環(huán)境公益訴訟作了諸多跨時(shí)代、革命性的改革，明確了環(huán)境公益訴訟的主體資格和起訴條件，加之今年全國法院推行的立案登記制，真正做到案件依法立案、當(dāng)立則立。
“但是，當(dāng)初擔(dān)心放開環(huán)境公益訴訟起訴條件導(dǎo)致“訴訟爆炸”，并沒有發(fā)生，原告不積極、訴訟成本過高、執(zhí)行困難等制約了環(huán)境公益訴訟的提起，導(dǎo)致一些環(huán)保專業(yè)法庭面臨環(huán)境公益案件數(shù)量不多的情況。”貴州省高級(jí)人民法院院長孫潮說。
孫潮表示，新《環(huán)境保護(hù)法》下的環(huán)境公益訴訟制度在實(shí)踐中發(fā)揮作用不大的原因，并非環(huán)境公害行為得到徹底治理，而主要在于環(huán)境公益訴訟作為一種純公益行為，在訴訟取證難、成本高、耗時(shí)長的前提下，缺乏應(yīng)有的訴訟激勵(lì)機(jī)制。
“針對(duì)當(dāng)前環(huán)境公益訴訟面臨的困境，貴州法院將大膽開展環(huán)境公益訴訟，探索建立公益訴訟由敗訴被告承擔(dān)訴訟費(fèi)、評(píng)估鑒定費(fèi)、律師費(fèi)等費(fèi)用負(fù)擔(dān)機(jī)制，探索設(shè)立環(huán)境公益訴訟基金制度等一系列機(jī)制，走出一條具有貴州特色的生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)之路?！睂O潮說。
到目前為止，貴州省有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的法規(guī)有75件，初步形成了具有貴州特色的保護(hù)水、土壤、大氣、森林、濕地等的綠色法規(guī)體系，并將進(jìn)一步開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、大氣污染防治、水污染防治、水資源保護(hù)、濕地保護(hù)、建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等領(lǐng)域的立法，為貴州推進(jìn)綠色化提供更加有力的法制保障。
5.環(huán)境公益訴訟的原告資格問題研究
公益訴訟的主體主要包括人民檢察院、社會(huì)公益團(tuán)體、個(gè)人等等。無論自然人、社會(huì)組織、檢察機(jī)關(guān)還是行政機(jī)關(guān)作為原告參與公益訴訟，都存在各自的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。因此，建立一種互補(bǔ)的多元制主體模式將更符合現(xiàn)實(shí)所需。每一個(gè)人都是自己利益的最佳保護(hù)者，予公民公益訴訟起訴權(quán)是法律和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
6.環(huán)境公益訴訟的原告有哪些
一、環(huán)境公益訴訟的概念環(huán)境公益訴訟是指社會(huì)成員，包括公民、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體依據(jù)法律的特別規(guī)定，在環(huán)境受到或可能受到污染和破壞的情形下，為維護(hù)環(huán)境公共利益不受損害，針對(duì)有關(guān)民事主體或行政機(jī)關(guān)而向法院提起訴訟的制度。實(shí)踐證明，這項(xiàng)制度對(duì)于保護(hù)公共環(huán)境和公民環(huán)境權(quán)益起到了非常重要的作用。環(huán)境公益訴訟的基本類型根據(jù)提起訴訟的原告身份，可以將環(huán)境公益訴訟分為普通環(huán)境公益訴訟和環(huán)境公訴兩大類型，表現(xiàn)為五種具體形式：第一類，環(huán)境公益訴訟。即公民或者法人（特別是非政府組織NGO），出于保護(hù)公益的目的，針對(duì)損害公共環(huán)境利益的行為，向法院提起的環(huán)境公益之訴。就原告身份和訴訟目的而言，它表現(xiàn)出“私人為公益”的顯著特點(diǎn)。環(huán)境公益訴訟包括民事和行政兩種形式：
（1）環(huán)境民事公益訴訟——即公民或者組織，針對(duì)其他公民或者組織侵害公共環(huán)境利益的行為，請(qǐng)求法院提供民事性質(zhì)的救濟(jì)。就訴訟主體和訴求而言，它表現(xiàn)出“私人對(duì)私人，私人為公益”的特點(diǎn)。
7.環(huán)境公益訴訟的原告是
環(huán)境公益訴訟即有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的公益性訴訟，是指由于自然人、法人、或其他組織的違法行為或不作為，使環(huán)境公共利益遭受侵害時(shí)，法律允許其他的法人、自然人或社會(huì)團(tuán)體為維護(hù)公共利益而向人民法院提起的訴訟。
環(huán)境公益訴訟利益歸屬于社會(huì)，訴訟成本應(yīng)當(dāng)由社會(huì)承擔(dān)，因此，原告起訴時(shí)可緩繳訴訟費(fèi)，若判決原告敗訴，出于防止訴權(quán)濫用的考慮，原告仍應(yīng)繳納訴訟費(fèi)，若判決被告敗訴，則應(yīng)判決由被告承擔(dān)。
