1.環(huán)境公益訴訟和環(huán)境侵權(quán)訴訟
不會(huì)合并，法院可以合并審理案件。公益訴訟案件中，個(gè)人提起侵權(quán)訴訟，法院可以將公益訴訟請求和個(gè)人侵權(quán)訴訟請求合并審理，分別作出是否支持以及支持金額的判決，不會(huì)將兩者的訴訟請求合并。因?yàn)閮烧哒埱竽康牟灰粯?。個(gè)人提起侵權(quán)賠償是為了維護(hù)個(gè)人利益，與公益訴訟沒有矛盾和沖突。
2.環(huán)境公益訴訟和環(huán)境損害賠償訴訟
我國《民法典》第條規(guī)定了修復(fù)費(fèi)用、期間損失和永久性損失賠償責(zé)任。
第條在很大程度上吸取了我國環(huán)境民事公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟司法解釋的智慧,也在一定程度上吸收了法國《民法典》和美國自然資源損害賠償制度的經(jīng)驗(yàn)。
按照生態(tài)環(huán)境恢復(fù)成本理論,修復(fù)費(fèi)用相當(dāng)于采取基本恢復(fù)措施的費(fèi)用,期間損失相當(dāng)于采取補(bǔ)償性恢復(fù)措施的費(fèi)用。因此,生態(tài)環(huán)境恢復(fù)成本是修復(fù)費(fèi)用和期間損失的總和。
修復(fù)費(fèi)用和期間損失賠償責(zé)任的適用至少應(yīng)具備兩個(gè)條件:其一,生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工程措施在技術(shù)上可行,具有可操作性;其二,生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工程措施在經(jīng)濟(jì)上合理,采取恢復(fù)工程措施的成本不得遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于預(yù)期收益。永久性損失賠償責(zé)任不適用于受損生態(tài)環(huán)境可以自然恢復(fù)的情形。
為了解決自然恢復(fù)情形下生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任的具體承擔(dān)方式問題,《民法典》第條第1項(xiàng)中的"生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間"可以擴(kuò)大解釋為涵蓋"生態(tài)環(huán)境受到損害至自然恢復(fù)期間"。在自然恢復(fù)的情形下,法院不宜將運(yùn)用虛擬治理成本法計(jì)算出來的生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額認(rèn)定為修復(fù)費(fèi)用。
3.環(huán)境公益訴訟和環(huán)境私益訴訟
1、行政公益訴訟的目的是維護(hù)公共利益。
訴訟對象的公益性是行政公益訴訟區(qū)別于一般行政訴訟的最重要的特征，凡是侵犯公益的違法行政行為均為行政公益訴訟的可訴對象。在公益訴訟中原告的訴訟主張所指向的是公共利益，而非某個(gè)人或某些人的利益。盡管一般行政訴訟的判決在對私人利益的保護(hù)產(chǎn)生影響時(shí)，也會(huì)對社會(huì)公共利益的維護(hù)產(chǎn)生一定影響，但這并不能改變其一般行政訴訟的性質(zhì)。相反，行政公益訴訟的判決在對公共利益的維護(hù)產(chǎn)生影響時(shí)，也會(huì)對某個(gè)人或某些人的利益產(chǎn)生影響，但其公益訴訟的性質(zhì)不會(huì)因此而改變。行政公益訴訟的目的就是為了保護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，制止行政主體濫用權(quán)利，危害國家和社會(huì)，促使形成良好社會(huì)秩序，追求社會(huì)公正、公平。
2、行政公益訴訟的原告不一定與本案有直接利害關(guān)系。
起訴主體的廣泛性也是行政公益訴訟的一個(gè)重要特征。行政公益訴訟中的原告既可以是直接受到違法行政行為侵害的社會(huì)組織和個(gè)人，也可以是沒有直接受到違法行政行為侵害的任何機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人，因?yàn)楣珯?quán)受到損害，則受到公權(quán)關(guān)懷的每一個(gè)主體均會(huì)受到不法行為的間接侵害。在某些公共利益受到侵害時(shí)，與行政行為有直接利害關(guān)系的人往往還是受益者。因此，僅僅依靠直接的利害關(guān)系人來監(jiān)督行政行為是很不夠的，為了有效維護(hù)公共利益，必須賦予與行政行為沒有直接利害關(guān)系的人提起行政訴訟的權(quán)利。
3、行政公益訴訟成立的前提既可以是違法行為已造成了現(xiàn)實(shí)的損害，也可以是損害尚未發(fā)生，但可能發(fā)生。訴訟影響的前瞻性是行政公益訴訟的又一個(gè)特征。民事訴訟、行政訴訟、刑事自訴一般必須以客觀存在的已發(fā)生的現(xiàn)實(shí)損害事實(shí)為依據(jù)，公益訴訟的成立及最終判決，則并不要求損害事實(shí)一定發(fā)生。行政公益訴訟爭議的利益通常代表著國家和社會(huì)公眾的利益，訴訟結(jié)果往往是國家、公用事業(yè)的重大行為改變，甚至是修改某項(xiàng)法律法規(guī)。因而，行政公益訴訟具有較高的訴訟價(jià)值和較強(qiáng)的社會(huì)前瞻性。
4、利害關(guān)系不特定性。
在私益訴訟中，受到違法行為侵害的往往是法定的合法權(quán)益，而在行政公益訴訟中，違法行政行為侵犯的對象是國家的或不特定多數(shù)人的公共利益，公民個(gè)人一般無直接利益上的損失。
4.環(huán)境損害公益訴訟
《環(huán)境保護(hù)法》第五十八條對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，符合下列條件的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟：
（一）依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記；
（二）專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無違法記錄。
符合前款規(guī)定的社會(huì)組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。
提起訴訟的社會(huì)組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益。
5.環(huán)境民事公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟
其計(jì)算公式為：
死亡賠償金＝事故責(zé)任人所在地上一年度人均收入×20年
《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第29條規(guī)定，“死亡賠償金按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)，按二十年計(jì)算。但六十周歲以上的，年齡每增加一歲減少一年；匕十五周歲以上的，按五年計(jì)算?！备鶕?jù)上述規(guī)定，死亡賠償金的計(jì)算根據(jù)受害人年齡的不同而賠償年限有異，但都是以受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算的。受訴法院所在地與事故責(zé)任人所在地一般是同一的，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入按照當(dāng)?shù)卣y(tǒng)計(jì)部門公布的上一年度相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)確定。
6.環(huán)境公益訴訟和環(huán)境侵權(quán)訴訟的區(qū)別
一、確立生態(tài)旅游法律地位
生態(tài)旅游是一種以可持續(xù)發(fā)展為基本原則，以實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)權(quán)利義務(wù)一致的旅游。具體來說，是強(qiáng)調(diào)在為游客提供欣賞、學(xué)習(xí)和環(huán)境教育的旅游享受的同時(shí)，對旅游地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化負(fù)責(zé)，保護(hù)旅游賴以開展的生態(tài)、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)環(huán)境的旅游理念。它充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展，是未來旅游業(yè)發(fā)展的方向。我國應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過建立生態(tài)旅游認(rèn)證制度、生態(tài)評價(jià)評估制度和生態(tài)旅游環(huán)境審計(jì)標(biāo)志制度對生態(tài)旅游法律地位作出界定，為生態(tài)旅游發(fā)展提供保障。
(一)生態(tài)旅游認(rèn)證制度
年11月在紐約制訂的國際生態(tài)旅游認(rèn)證原則性指導(dǎo)文件((莫霍克(MOUONK)協(xié)定，讓生態(tài)旅游認(rèn)證制度得以在世界范圍內(nèi)推行。但我國在這一方面仍未建立有自己的標(biāo)準(zhǔn)體系，建議可以采取向國外權(quán)威認(rèn)證項(xiàng)目如綠色環(huán)球21國際生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)等申請認(rèn)證，然后在實(shí)踐和研究的基礎(chǔ)上逐步建立適合國情，能在國際上產(chǎn)生重大影響的標(biāo)準(zhǔn)體系。
(二)生態(tài)旅游評價(jià)評估制度
生態(tài)旅游的評估一般集中在生態(tài)旅游活動(dòng)所帶來的影響上，包括環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、文化、社區(qū)、倫理和資源等方面。對于當(dāng)前我國旅游資源現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)主要包括生態(tài)旅游對環(huán)境的整體影響、生態(tài)旅游過程中相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施狀況、生態(tài)旅游中環(huán)境破壞的控制程度等。
(三)生態(tài)旅游環(huán)境審計(jì)標(biāo)志制度
環(huán)境審計(jì)主要是對各級(jí)政府、職能部門、企事業(yè)單位執(zhí)行國家環(huán)境法規(guī)情況、制定的環(huán)境政策和措施、環(huán)境管理制度執(zhí)行的有效性和執(zhí)行程度進(jìn)行監(jiān)督評價(jià)，揭示反映其中存在的問題，同時(shí)提出改進(jìn)意見和建議，修正其不足，使新的環(huán)境政策更具規(guī)范性、科學(xué)性和可操作性。。生態(tài)旅游也應(yīng)當(dāng)通過環(huán)境審計(jì)機(jī)制，來促進(jìn)生態(tài)旅游的規(guī)范化，保護(hù)旅游環(huán)境資源。
二、規(guī)范旅游資源環(huán)境開發(fā)
旅游資源環(huán)境開發(fā)與保護(hù)存在密切聯(lián)系，從源頭上決定著保護(hù)的力度與效果，從法律角度可以考慮建立旅游資源開發(fā)許可制度、旅游資源開發(fā)使用擔(dān)保制度、旅游資源環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度、旅游資源預(yù)警及監(jiān)測制度和旅游資源輪休制度，來規(guī)范旅游資源環(huán)境開發(fā)：
(一)旅游資源開發(fā)許可制度。目前我國在森林資源的許可制度方面已較為完善并取得積極的效果。但是旅游環(huán)境開發(fā)許可制度方面仍然是空白。建立旅游資源開發(fā)許可制度，通過設(shè)立行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，將不適格的主體排除在外，可以從源頭上對旅游資源環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，同時(shí)也可為自然保護(hù)地社會(huì)性收費(fèi)制度的建立創(chuàng)造條件。
(二)旅游資源開發(fā)使用擔(dān)保制度。該制度即通過一定機(jī)制，由旅游資源開發(fā)人或其他人，為旅游資源開發(fā)人的開發(fā)行為提供一定程度擔(dān)保。如果在開發(fā)、利用過程中造成了旅游資源環(huán)境損害，則權(quán)利人有權(quán)就擔(dān)保部分優(yōu)先受償，這樣可以有效地避免旅游資源開發(fā)行為中的巨大法律風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)旅游資源環(huán)境。
(三)旅游資源環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)既和環(huán)境保險(xiǎn)有關(guān)，又和責(zé)任保險(xiǎn)有關(guān)，建立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度，可以有效地增強(qiáng)責(zé)任人的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，補(bǔ)償受害人的損失，為有效修復(fù)遭受破壞的旅游資源環(huán)境提供保障。
(四)旅游資源預(yù)警及監(jiān)測制度。在環(huán)保部門的統(tǒng)一監(jiān)管下，利用環(huán)保部門已經(jīng)建立的環(huán)境預(yù)警機(jī)制和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對旅游資源進(jìn)行專門的監(jiān)測，及時(shí)、準(zhǔn)確地搜集旅游資源信息，并且通過報(bào)告制度將其上報(bào)有關(guān)主管部門。
(五)旅游資源輪休制度。由于旅游資源受季節(jié)的影響比較大，旅游資源環(huán)境本身就是大自然的一部分，屬于生態(tài)圈的一部分，在開發(fā)利用的過程中，建立旅游資源輪休制度，可以使旅游資源得以“休養(yǎng)”，恢復(fù)生機(jī)。具體可以采取限制進(jìn)入旅游區(qū)、對旅游資源采取養(yǎng)護(hù)等方法，來實(shí)現(xiàn)輪休的目的。
三、健全法律救濟(jì)機(jī)制
旅游資源環(huán)境開發(fā)過程中難免會(huì)產(chǎn)生一些損害，所以需要通過建立旅游資源開發(fā)侵權(quán)國家補(bǔ)償制度、旅游資源開發(fā)損害懲罰性賠償制度和旅游資源開發(fā)區(qū)域原居民環(huán)境侵權(quán)公益訴訟制度來實(shí)現(xiàn)對權(quán)利主體權(quán)利的修復(fù)與補(bǔ)償。同時(shí)這一制度還能夠?qū)﹂_發(fā)者的行為構(gòu)成有效制約。也體現(xiàn)了公眾參的原則。
(一)旅游資源開發(fā)侵權(quán)國家補(bǔ)償制度。國家補(bǔ)償是生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)運(yùn)行中不可或缺的重要經(jīng)濟(jì)支撐。國家(政府)作為社會(huì)的主要管理者有責(zé)任也有義務(wù)保護(hù)人民群眾所賴以生存的環(huán)境，這也是政府允許合法排污與監(jiān)控、預(yù)防違法排污生產(chǎn)活動(dòng)所必然引發(fā)的環(huán)境污染對價(jià)。此外，對于一些特殊環(huán)境侵權(quán)行為或侵權(quán)主體無法得到確認(rèn)時(shí)，采取國家補(bǔ)償?shù)姆椒ǎ軌蜃畲蟪潭壬系窒h(huán)境侵權(quán)帶來的不良影響，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
(二)旅游資源開發(fā)損害懲罰性賠償制度。在旅游資源開發(fā)中，開發(fā)商被經(jīng)濟(jì)效益所驅(qū)使，會(huì)從事一些盲目、非理性的破壞性活動(dòng)，給旅游資源環(huán)境帶來甚至不可恢復(fù)的破壞，其侵權(quán)后果難以估算。因此應(yīng)適當(dāng)引入開發(fā)損害懲罰性賠償制度，并將賠償用于旅游資源環(huán)境的修復(fù)和保護(hù)。
(三)旅游資源開發(fā)區(qū)域原居民環(huán)境侵權(quán)公益訴訟制度。通過賦予旅游資源開發(fā)原居民以訴訟權(quán)利，使其能夠提起環(huán)境侵權(quán)公益訴訟。該制度的建立，可以避免因民事訴訟制度中關(guān)于利益不相關(guān)的主體不能提出訴訟的限制性規(guī)定，而必須作大規(guī)模制度改造的成本。還可以避免權(quán)利主體過于泛化，出現(xiàn)濫訴的情況。
四、完善《自然保護(hù)地法(草案)》
人大環(huán)資委于年初頒布了E1然保護(hù)地法(草案)(征求意見稿)，體現(xiàn)了我國環(huán)境保護(hù)法律體系建設(shè)的進(jìn)一步完善，但還是有值得探討的地方。
(一)擴(kuò)大調(diào)整范圍。按照世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)關(guān)于自然保護(hù)地的定義：指為了保護(hù)生物多樣性、自然和相關(guān)的文化資源而特別劃出的，并通過法律上的和其他的有效的手段進(jìn)行管理的土地和海洋區(qū)域。。應(yīng)當(dāng)將世界自然遺產(chǎn)、森林公同等都包括在其調(diào)整范同內(nèi)。
(二)采取開放式共同管理。南國務(wù)院環(huán)境
保護(hù)行政部門對各類自然保護(hù)地的生態(tài)保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督，并強(qiáng)化監(jiān)管職能，林業(yè)、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，主管相應(yīng)的自然保護(hù)地，以最人程度上消除管理體制上機(jī)構(gòu)重疊，機(jī)制不順暢的矛盾。
(三)建立社會(huì)性收費(fèi)制度。自然保護(hù)區(qū)中法律允許開發(fā)利用的功能區(qū)域及資源、景觀等因子，對于生態(tài)旅游、科研、教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考察等具有重要的價(jià)值。因此，敦促受益者就資源的開發(fā)利用給予相應(yīng)補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)性收費(fèi)機(jī)制來為自然保護(hù)地籌集資金，并用于自然保護(hù)地的保護(hù)工作開支，使之符合生態(tài)補(bǔ)償原則，才能真正實(shí)現(xiàn)旅游環(huán)境資源開發(fā)利用可持續(xù)發(fā)展的初衷。
7.環(huán)境公益訴訟和環(huán)境侵權(quán)訴訟一樣嗎
環(huán)境保護(hù)公益訴訟不是賠償之訴，而是在于要求侵權(quán)方停止污染、盡快恢復(fù)原狀；所得的賠償也不歸屬于個(gè)人，在支付律師費(fèi)等訴訟費(fèi)用后，應(yīng)納入到環(huán)境保護(hù)基金中去，個(gè)人不能直接從中獨(dú)享。
如果不特定人要求某污染物賠償自己損失，就屬于普通民事訴訟案件。我國民事訴訟制度中有準(zhǔn)代表人訴訟，由公益律師打官司，這是個(gè)人利益的延伸，在很多人受損時(shí)，用準(zhǔn)代表人訴訟，請求其代替大家要求賠償。
8.環(huán)境侵權(quán)訴訟與環(huán)境公益訴訟
與側(cè)重私益保護(hù)的傳統(tǒng)訴訟相比，公益訴訟最鮮明的特征在于，提起公益訴訟的主體與違法侵權(quán)行為并無直接利害關(guān)系。公益訴訟的出發(fā)點(diǎn)是維護(hù)公共利益，維護(hù)公平正義和法律尊嚴(yán)，因此，它又被稱為一項(xiàng)飽含道德情懷、寄寓高尚目標(biāo)的司法制度創(chuàng)造。
9.環(huán)境公益訴訟和環(huán)境侵權(quán)訴訟的關(guān)系
公益訴訟主體應(yīng)當(dāng)包括檢察機(jī)關(guān)！檢察機(jī)關(guān)能成為公益訴訟的主體嗎?法學(xué)界對于公益訴訟的訴訟主體是有爭論的。王利明認(rèn)為，提起訴訟的主體應(yīng)該包括檢察機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)作為公共利益的維護(hù)者，有權(quán)提起公益訴訟。訴訟費(fèi)是另一個(gè)制約公益訴訟的瓶頸。王利明說:“公益訴訟不能按照一般的訴訟費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)。比如對環(huán)境侵權(quán)的公益訴訟，應(yīng)當(dāng)免除訴訟費(fèi)?！蓖趵髟谇謾?quán)責(zé)任法制定時(shí)就呼吁要建立公益訴訟制度，但當(dāng)時(shí)很多人認(rèn)為可以放在民訴法修改時(shí)進(jìn)行規(guī)定，因此擱置下來。
