一、環(huán)境公益訴訟的概念環(huán)境公益訴訟是指社會成員，包括公民、企事業(yè)單位、社會團體依據(jù)法律的特別規(guī)定，在環(huán)境受到或可能受到污染和破壞的情形下，為維護環(huán)境公共利益不受損害，針對有關(guān)民事主體或行政機關(guān)而向法院提起訴訟的制度。實踐證明，這項制度對于保護公共環(huán)境和公民環(huán)境權(quán)益起到了非常重要的作用。環(huán)境公益訴訟的基本類型根據(jù)提起訴訟的原告身份，可以將環(huán)境公益訴訟分為普通環(huán)境公益訴訟和環(huán)境公訴兩大類型，表現(xiàn)為五種具體形式某環(huán)保公益：第一類，環(huán)境公益訴訟。即公民或者法人（特別是非政府組織NGO），出于保護公益的目的，針對損害公共環(huán)境利益的行為，向法院提起的環(huán)境公益之訴。就原告身份和訴訟目的而言，它表現(xiàn)出“私人為公益”的顯著特點。環(huán)境公益訴訟包括民事和行政兩種形式：
（1）環(huán)境民事公益訴訟——即公民或者組織，針對其他公民或者組織侵害公共環(huán)境利益的行為，請求法院提供民事性質(zhì)的救濟。就訴訟主體和訴求而言，它表現(xiàn)出“私人對私人，私人為公益”的特點。
（2）環(huán)境行政公益訴訟——即公民或者法人（特別是非政府組織NGO），認(rèn)為行政機關(guān)（主要是環(huán)保部門，但也包括政府）的具體環(huán)境行政行為（如關(guān)于建設(shè)項目的審批行為）危害公共環(huán)境利益，向法院提起的司法審查之訴。就主體而言，它表現(xiàn)出“私人對公權(quán)（即環(huán)境行政機關(guān)），私人為公益”的特點；就訴求而言，它以私人請求法院通過司法審查撤銷或者變更環(huán)保部門具體環(huán)境行政行為為目的。在中國目前的法律框架下，作為原告的公民個人或者非政府組織，與其希望保護的環(huán)境利益之間，既無法定保護義務(wù)，也未獲法律授權(quán)，更無直接經(jīng)濟利益。正是為了救濟環(huán)境公益，才作為環(huán)境公益的代言人、環(huán)境資源的義務(wù)監(jiān)護人。相對于公民和法人為保護其自身利益而提起的普通“私訴”而言，它具有公益訴訟的性質(zhì)。對這類“私人為公益”的環(huán)境公益訴訟，法律界應(yīng)當(dāng)大力推動，國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極支持，并提供程序之便利和機制之保障。第二類，環(huán)境公訴。根據(jù)國家公訴權(quán)的通常分配模式，它特指作為國家公訴人的檢察機關(guān)，為了保護公共環(huán)境利益，以原告身份，通過公訴的形式，以制止和制裁環(huán)境公益的侵害行為為目的，向法院提起的訴訟。就原告身份和訴訟目的而言，它表現(xiàn)出“公權(quán)為公益”的顯著特點。環(huán)境公訴，其實包括環(huán)境刑事公訴、環(huán)境民事公訴和環(huán)境行政公訴三種形式：（1）環(huán)境刑事公訴——即檢察院以制裁環(huán)境犯罪行為、追究刑事責(zé)任為目的的訴訟。這是最常見的環(huán)境公訴。就主體而言，它表現(xiàn)為“檢察院對私人”（即環(huán)境犯罪行為人）之訴；就訴求而言，它以檢察院請求法院對環(huán)境犯罪行為人“實施刑事制裁”為目的。
（2）環(huán)境民事公訴——它是指在公民或者法人的民事經(jīng)濟行為，污染了環(huán)境或者破壞了生態(tài)，因而侵害了公共環(huán)境利益的情形下，檢察院為了維護環(huán)境公益，以國家公訴人身份實施干預(yù)，請求法院制止和制裁環(huán)境侵害行為的訴訟。之所以稱之為“民事公訴”，可以理解為國家公訴人，針對公民或者法人的民事行為提起的訴訟。就主體而言，它表現(xiàn)為“檢察院對私人”（即環(huán)境民事行為人）之訴；就訴求而言，它以檢察院請求法院針對環(huán)境民事侵害行為“實施民事救濟”為目的。在這方面，法律的實踐已經(jīng)走在了法律規(guī)定的前面，法律的規(guī)定則明顯地落后于法律的實踐。
（3）環(huán)境行政公訴——它是指檢察院認(rèn)為行政機關(guān)（主要指環(huán)保部門，但也包括政府）的具體行政行為（如關(guān)于建設(shè)項目的審批行為）危害公共環(huán)境利益，向法院提起的司法審查之訴。就主體而言，它表現(xiàn)為“檢察院對行政”（即環(huán)保行政機關(guān)）之訴；就訴求而言，它以檢察院請求法院通過司法審查“撤銷或者變更具體環(huán)境行政行為”為目的。這方面的法律機制還有待建立。環(huán)境公訴，是環(huán)境公益訴訟的新發(fā)展。作為一種新的環(huán)境訴訟形式，國家公訴機關(guān)即檢察院為保護公共環(huán)境利益提起環(huán)境公訴，尤其值得關(guān)注和探討。本文主要探討環(huán)境民事公訴，并就環(huán)境民事和行政公益訴訟，提出立法設(shè)想，希望有益于共同推進中國的環(huán)境公益訴訟。
