關(guān)于盤(pán)活存量建設(shè)用地推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）
為深入貫徹新時(shí)代中國(guó)特色思想，促進(jìn)節(jié)約集約用地，挖掘存量建設(shè)用地潛力，盤(pán)活存量建設(shè)用地，提高土地開(kāi)發(fā)利用效率，進(jìn)一步為增強(qiáng)土地利用保障能力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，安徽省環(huán)保局提出以下意見(jiàn)。
1、實(shí)施總量控制，強(qiáng)化計(jì)劃控制
（一）統(tǒng)籌謀劃，明確“三線”。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)優(yōu)先的方針，以資源環(huán)境承載力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，科學(xué)有序協(xié)調(diào)生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城市等功能空間布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等空間控制邊界。城市發(fā)展邊界的劃定是根據(jù)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀，綜合考慮資源承載能力、人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、城市發(fā)展階段和發(fā)展?jié)摿Γ越ㄔO(shè)用地規(guī)模為基礎(chǔ)的。國(guó)家和省發(fā)布的總量是有限的，限額是防止城市擴(kuò)張的能力。各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區(qū)和城市集中建設(shè)區(qū)必須在城市開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)布局和安排。
（二）科學(xué)配置建設(shè)用地規(guī)模。城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)增量和存量，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局，通過(guò)科學(xué)測(cè)算和評(píng)估，在保證農(nóng)村建設(shè)用地需求的前提下，按照以下原則：“地隨人走”，劃撥部分農(nóng)村建設(shè)用地和工礦廢棄地等建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整城鎮(zhèn)用地。積極推進(jìn)城市有機(jī)更新，提高土地利用效率。國(guó)家下達(dá)的新增建設(shè)用地規(guī)劃規(guī)模，在保證基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和其他公益性用地的前提下，估算并分解到各城市，由各城市統(tǒng)籌使用。城市開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模按照常住人口計(jì)算。人均建設(shè)用地面積原則上不超過(guò)108平方米。因?qū)嵤﹪?guó)家重大戰(zhàn)略決策，經(jīng)省政府同意可以適當(dāng)放寬。
2、加強(qiáng)土地要素保護(hù)，統(tǒng)籌土地利用規(guī)劃管理
堅(jiān)持土地要素跟隨項(xiàng)目、項(xiàng)目跟隨土地空間規(guī)劃的原則，土地利用規(guī)劃指標(biāo)分類(lèi)排列。單獨(dú)選址的能源、交通、水利、軍事等設(shè)施工業(yè)項(xiàng)目，列入國(guó)家重大項(xiàng)目目錄和本地區(qū)省級(jí)政府重大項(xiàng)目目錄的，國(guó)家土地利用規(guī)劃直接劃撥和核撥。用過(guò)的；未列入國(guó)家和省重大項(xiàng)目清單的項(xiàng)目用地，優(yōu)先利用現(xiàn)有土地。如果確實(shí)需要使用新的土地利用規(guī)劃指標(biāo)，必須與各地現(xiàn)有土地的處置掛鉤。省級(jí)要適當(dāng)統(tǒng)籌安排一定比例的規(guī)劃指標(biāo)，保障省級(jí)以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和開(kāi)發(fā)區(qū)綜合考核評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)。
三、采取差別化供地措施，嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)
（一）嚴(yán)格落實(shí)土地供應(yīng)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。按照《限制用地項(xiàng)目目錄》、《禁止用地項(xiàng)目目錄》和《安徽省建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)》的要求，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)控制對(duì)節(jié)約集約用地的約束作用。土地。采取“溢價(jià)供應(yīng)、限量供應(yīng)、不供應(yīng)”的差別化土地供應(yīng)管理措施，保障重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展；淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目和不符合產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策的項(xiàng)目，一律禁止供應(yīng)。土地。
（二）發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的控制和引領(lǐng)作用。地方發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)要嚴(yán)格審查各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究、初步設(shè)計(jì)、用地審批等環(huán)節(jié)，從源頭上確保各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。對(duì)尚未頒布用地標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目和因安全生產(chǎn)、地形、工藝技術(shù)等特殊要求需突破標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)。合理確定土地利用規(guī)模。
（三）推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)土地”改革。全省省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)全面實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)用地”制度。各地要在完成區(qū)域評(píng)估的基礎(chǔ)上，結(jié)合詳細(xì)規(guī)劃、區(qū)域環(huán)評(píng)，根據(jù)當(dāng)?shù)刂贫òl(fā)布的新建工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)地”指導(dǎo)性指標(biāo)體系，合理提高標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化能源消耗、污染物排放等。項(xiàng)目準(zhǔn)入等要求。為控制排放總量等，提出了固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、容積率、能源消耗、排放量、每畝出讓土地稅費(fèi)等具體標(biāo)準(zhǔn)。控制指標(biāo)確定后，將在出讓公告中予以公布，實(shí)行“清潔土地”出讓。對(duì)企業(yè)承諾和信用評(píng)價(jià)實(shí)施全過(guò)程“規(guī)范”服務(wù)指導(dǎo)機(jī)制，建立獎(jiǎng)懲制度。探索創(chuàng)新土地競(jìng)拍方式，鼓勵(lì)企業(yè)在符合相關(guān)法律條件的情況下競(jìng)拍每畝稅收等指標(biāo)。建立覆蓋項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收、投產(chǎn)審核、股權(quán)變更等跟蹤服務(wù)機(jī)制，項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)后，探索“畝均英雄”綜合評(píng)價(jià)管理機(jī)制。
4、落實(shí)“定增聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，加大大量閑置土地處置力度
（一）嚴(yán)格控制新批和未利用土地來(lái)源。建立閑置土地清理處置長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目供前評(píng)估和供后監(jiān)管，有效防止土地閑置。各地在招商引資的同時(shí)，要以精準(zhǔn)招商為重點(diǎn)，準(zhǔn)確報(bào)批土地，合理確定土地出讓規(guī)模，縮短開(kāi)發(fā)周期，提高項(xiàng)目實(shí)施和土地利用水平。落實(shí)用地要素跟隨項(xiàng)目的原則，明確用地項(xiàng)目，防止新增土地批不供應(yīng)。
嚴(yán)格控制土地供應(yīng)，確保土地供應(yīng)時(shí)地權(quán)明確，安置補(bǔ)償?shù)轿?，不存在法律和?jīng)濟(jì)糾紛，區(qū)位、用途性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確，具備開(kāi)工建設(shè)所需的其他基本條件。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同和劃撥決定履行情況的監(jiān)管，督促建設(shè)用地使用權(quán)人按期開(kāi)工建設(shè)，避免產(chǎn)生新的閑置土地。
（二）處置大量閑置土地。全面掌握各年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)及個(gè)別選址項(xiàng)目審批供應(yīng)情況，跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展，了解供地進(jìn)度，逐案分析未供地原因依據(jù)，把握處置方向。
農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批已批準(zhǔn)兩年以上，但征地補(bǔ)償安置方案尚未落實(shí)的，按照規(guī)定審批文件到期的，將組織定期清理。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批時(shí)間還不到兩年。由于政策調(diào)整等原因，土地供應(yīng)條件不再具備。征地不再實(shí)行“征地不批”。征地補(bǔ)償安置方案已落實(shí)，但因政策調(diào)整，對(duì)不符合供地條件的“征地未提供”，應(yīng)按照監(jiān)管要求報(bào)批后及時(shí)調(diào)整處理。
（三）促進(jìn)閑置土地開(kāi)發(fā)利用。對(duì)現(xiàn)有閑置土地進(jìn)行全面排查，登記閑置土地面積、位置、用途、閑置原因等，依法依規(guī)及時(shí)查明、處置閑置土地，將認(rèn)定結(jié)果及時(shí)反饋發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息、稅務(wù)、法院等相關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加大處置力度，實(shí)施取消式整改。
對(duì)因未實(shí)施建設(shè)而閑置的土地，且一年未開(kāi)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的，督促其盡快開(kāi)工建設(shè)，并依法征收閑置土地費(fèi)；開(kāi)發(fā)面積不足三分之一或總投資不足25%的，除征收閑置土地費(fèi)用外，還應(yīng)當(dāng)重新評(píng)估建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)能力和實(shí)際用地需求。對(duì)確實(shí)無(wú)法充分開(kāi)發(fā)的，要做好協(xié)調(diào)工作，并采取適當(dāng)補(bǔ)償措施予以恢復(fù)；開(kāi)發(fā)建設(shè)滿(mǎn)二年未動(dòng)工的，依法予以收回。土地使用權(quán)。
若項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施或原項(xiàng)目因不可行而被取消，將及時(shí)調(diào)整安排新的項(xiàng)目。涉及非企業(yè)原因的閑置土地，除政府收回外，鼓勵(lì)按規(guī)定通過(guò)土地二級(jí)市場(chǎng)合法出讓、合作開(kāi)發(fā)等方式盤(pán)活利用；確需調(diào)整規(guī)劃用途的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)，并按照新規(guī)定使用。根據(jù)用途或新的規(guī)劃條件，必須重新辦理用地手續(xù)。按照國(guó)土空間規(guī)劃和區(qū)域功能定位，全面清理存在歷史遺留問(wèn)題的各類(lèi)土地，合理利用。
五、推廣再開(kāi)發(fā)模式，促進(jìn)低效土地再開(kāi)發(fā)利用
（一）做好土地低效利用基礎(chǔ)工作。按照土地空間規(guī)劃和用途管制要求，繼續(xù)加大舊城、舊廠、舊村改造力度，提升城市功能和土地利用效率。各地要圍繞“三調(diào)”開(kāi)展低效土地利用排查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，充分參考當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平和高質(zhì)量發(fā)展要求，結(jié)合詳細(xì)規(guī)劃、區(qū)域環(huán)評(píng)、項(xiàng)目準(zhǔn)入等要求，強(qiáng)化能源消耗、污染物排放總量控制等，要與固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、容積率、能耗、排放、畝產(chǎn)稅等具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比對(duì)，從土地利用強(qiáng)度、綜合利用等方面研究識(shí)別低效土地利用情況。好處。以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合低效用地識(shí)別結(jié)果和城市更新需求，科學(xué)合理安排建設(shè)用地增量與存量關(guān)系，編制“十四五”期間低效用地再開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。年計(jì)劃期間。
（二）推進(jìn)低效土地再開(kāi)發(fā)利用。各地要按照低效土地再開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃的開(kāi)發(fā)安排，逐一明確低效土地形成原因。對(duì)于政府原因，要加強(qiáng)服務(wù)，清除障礙，促進(jìn)項(xiàng)目發(fā)展。因公司原因造成的，應(yīng)當(dāng)將違約責(zé)任與責(zé)任條款一一比較。對(duì)于未按出讓合同建設(shè)或效益低下、陳舊落后、存在安全、環(huán)保等問(wèn)題的工業(yè)用地，項(xiàng)目用地及投資強(qiáng)度、平均畝數(shù)、稅費(fèi)等控制指標(biāo)容積率不符合合同約定標(biāo)準(zhǔn)且被認(rèn)為效率低下的，可通過(guò)合理規(guī)劃盤(pán)活項(xiàng)目用地，“一企一策”“一地一策”，并可制定盤(pán)活規(guī)劃。
（三）推廣低效土地再開(kāi)發(fā)模式。各地可按照有關(guān)規(guī)定收購(gòu)儲(chǔ)備符合土地儲(chǔ)備條件的低效建設(shè)用地；對(duì)無(wú)儲(chǔ)備意向的低效建設(shè)用地，當(dāng)?shù)卣ㄩ_(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)與土地使用者協(xié)商補(bǔ)償條件，或者采取其他措施。采取有效措施，收回全部或部分國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)；對(duì)于已具備出讓條件的低效建設(shè)用地，當(dāng)?shù)卣ㄩ_(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）可主動(dòng)開(kāi)展項(xiàng)目嫁接，促進(jìn)低效建設(shè)用地使用權(quán)全部或部分出讓。對(duì)于效率低下的建設(shè)用地使用權(quán)人擁有的閑置工廠，當(dāng)?shù)卣ㄩ_(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）應(yīng)主動(dòng)引入其他企業(yè)作為承租人租賃工廠；鼓勵(lì)市場(chǎng)主體收購(gòu)鄰近低效建設(shè)用地，從自然資源中獲益。資源規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)集中規(guī)劃利用。選擇合適土地，進(jìn)行針對(duì)性包裝，招商引資，引進(jìn)新項(xiàng)目。對(duì)招商單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。
（四）落實(shí)低效用地優(yōu)惠政策。政府引導(dǎo)投資企業(yè)盤(pán)活低效土地，制定政策提供必要的資金支持，適當(dāng)減免稅費(fèi)。重建后確需分割轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)批準(zhǔn)后可以按建筑物或樓層為最小分割單位進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓。分割轉(zhuǎn)讓的建筑面積不得超過(guò)重建建設(shè)項(xiàng)目總建筑面積的30%。相關(guān)要求在有償土地使用合同中規(guī)定。在符合相關(guān)規(guī)劃并經(jīng)政府批準(zhǔn)的前提下，利用現(xiàn)有房屋和土地，建立文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、健康醫(yī)療、工業(yè)旅游、創(chuàng)客空間、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)，可以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)+。按照原土地用途和土地權(quán)利類(lèi)型繼續(xù)使用土地的過(guò)渡期政策，過(guò)渡期為5年。鼓勵(lì)利用現(xiàn)有工業(yè)用地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)工廠，鼓勵(lì)企業(yè)自我升級(jí)。提高現(xiàn)有工業(yè)用地的土地利用率。在不改變土地用途的情況下，對(duì)符合國(guó)土空間規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等要求的工業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)擴(kuò)建生產(chǎn)性建筑、加建廠房樓層、廠房改造、內(nèi)部土地整理等方式，如果土地利用率提高容積率，不再征收地價(jià)。
（五）妥善處置“僵尸企業(yè)”。對(duì)于停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連續(xù)多年虧損、資不抵債，主要依靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸生存經(jīng)營(yíng)的“僵尸企業(yè)”，當(dāng)?shù)卣ㄩ_(kāi)發(fā)區(qū)）平臺(tái)公司管理委員會(huì)）可以先投標(biāo)，并將產(chǎn)權(quán)變更為平臺(tái)公司名稱(chēng)。找到新的嫁接對(duì)象后，將通過(guò)合法出讓、廠房租賃等多種方式盤(pán)活現(xiàn)有土地；對(duì)于無(wú)法繼續(xù)履行出讓合同或未完成投資協(xié)議規(guī)定的全部開(kāi)發(fā)建設(shè)的“企業(yè)”，通過(guò)協(xié)議收回全部或部分土地并重新出讓。
6.開(kāi)展土地利用調(diào)查和經(jīng)濟(jì)集約利用評(píng)價(jià)
（一）實(shí)施總體評(píng)價(jià)工作。繼續(xù)以市、縣級(jí)行政區(qū)為單位開(kāi)展行政區(qū)建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)。依據(jù)土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、城鄉(xiāng)建設(shè)用地人口密度、人均建設(shè)用地GDP、人均建設(shè)用地固定資產(chǎn)投資、單位GDP增長(zhǎng)消耗等六項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)建設(shè)用地和單位固定資產(chǎn)投資新增建設(shè)用地消耗量，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高建設(shè)用地投入產(chǎn)出強(qiáng)度，減少單位經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)土地資源的消耗推進(jìn)土地城鎮(zhèn)化、人口與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)工作。按照開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)化整合、調(diào)整擴(kuò)容相關(guān)要求，清理全省省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)范圍線，規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)邊界；全面推進(jìn)工業(yè)園區(qū)土地利用普查，繼續(xù)開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)集約用地評(píng)價(jià)工作。強(qiáng)化土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用強(qiáng)度、土地利用效率等指標(biāo)在開(kāi)發(fā)區(qū)年度綜合考核評(píng)價(jià)中的比重；繼續(xù)跟蹤開(kāi)發(fā)區(qū)擬建土地建設(shè)狀況，充分利用評(píng)價(jià)結(jié)果明確現(xiàn)有低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將開(kāi)發(fā)區(qū)與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和現(xiàn)有土地再開(kāi)發(fā)規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，逐步推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)有土地再開(kāi)發(fā)，優(yōu)化新增用地結(jié)構(gòu)比例；專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)果作為開(kāi)發(fā)區(qū)申報(bào)、升級(jí)、擴(kuò)容、調(diào)整、轉(zhuǎn)讓的重要依據(jù)；土地利用對(duì)集約利用土地效率高、成效顯著的開(kāi)發(fā)區(qū)，在土地利用規(guī)劃指標(biāo)上給予優(yōu)惠支持。對(duì)封閉時(shí)間長(zhǎng)、土地集約利用程度低的開(kāi)發(fā)園區(qū)，暫停安排新增建設(shè)用地指標(biāo)。
七、嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施管理，強(qiáng)化建設(shè)用地增減聯(lián)動(dòng)
（一）科學(xué)編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃?？h級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，銜接其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容，組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。制定專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃。
建設(shè)用地增減聯(lián)動(dòng)管理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確拆遷建地聯(lián)動(dòng)增減規(guī)模、布局和時(shí)間安排，統(tǒng)籌安排農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，引導(dǎo)農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用布局，提高土地節(jié)約集約利用水平。
（二）嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施管理。合理安排新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地比例。優(yōu)先滿(mǎn)足安置房建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求后，剩余指標(biāo)可分配給城鎮(zhèn)用地。貧困地區(qū)跨縣轉(zhuǎn)移儲(chǔ)蓄指標(biāo)的增減與新舊建設(shè)項(xiàng)目的拆除掛鉤。項(xiàng)目所在地縣（市、區(qū)）人民政府組織編制節(jié)約指標(biāo)轉(zhuǎn)移和節(jié)約指標(biāo)使用方案，經(jīng)省財(cái)政廳審批后報(bào)省。自然資源。需要政府批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得實(shí)施。
八、推進(jìn)農(nóng)村土地整理，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市
（一）推進(jìn)整個(gè)試驗(yàn)區(qū)綜合整治。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在符合縣域規(guī)劃的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排農(nóng)民住房建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、交通水利基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)用地，有序開(kāi)展農(nóng)村宅基地整理、產(chǎn)業(yè)用地整理等。以及采礦廢棄地等低效閑置建設(shè)用地。加強(qiáng)增減掛鉤項(xiàng)目管理，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局，鼓勵(lì)盤(pán)活存量建設(shè)用地和農(nóng)村閑置資產(chǎn)資源，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，提高農(nóng)村效益。建設(shè)用地利用和節(jié)約集約利用水平。
（二）合理利用現(xiàn)有建設(shè)用地。穩(wěn)步推進(jìn)集體商業(yè)建設(shè)用地入市，國(guó)土空間規(guī)劃要協(xié)調(diào)、合理安排集體商業(yè)建設(shè)用地布局和用途，引導(dǎo)現(xiàn)有集體商業(yè)建設(shè)用地優(yōu)先使用，嚴(yán)格控制新增規(guī)模。集體商業(yè)建設(shè)用地。鼓勵(lì)農(nóng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目使用集體商業(yè)建設(shè)用地。在保證耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不下降、建設(shè)用地不增加的前提下，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以按照節(jié)約集約，采取土地整理等方式進(jìn)行區(qū)位調(diào)整，改善集體經(jīng)營(yíng)。建設(shè)用地利用效率。
九、探索建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，盤(pán)活廢棄礦山土地
各地要把歷史礦山遺留的現(xiàn)有建設(shè)用地和廢棄建設(shè)用地依法復(fù)墾為現(xiàn)采礦山占用的耕地。驗(yàn)收后，可參照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減聯(lián)動(dòng)政策，騰出的建設(shè)用地指標(biāo)可在省范圍內(nèi)。內(nèi)部轉(zhuǎn)賬使用。其中，正在開(kāi)采的礦山將依法取得的現(xiàn)有建設(shè)用地恢復(fù)為耕地、園地、林地、草地等農(nóng)用地的，經(jīng)驗(yàn)收合格后，可將騰出的建設(shè)用地指標(biāo)用于同一法人企業(yè)在省內(nèi)新建。采礦活動(dòng)占用相同類(lèi)型的農(nóng)業(yè)用地。
礦山企業(yè)在符合國(guó)土空間規(guī)劃和土壤環(huán)境質(zhì)量要求、不改變土地使用權(quán)人的前提下，經(jīng)依法批準(zhǔn)并按市場(chǎng)價(jià)格繳納土地出讓金后，可以將依法取得的國(guó)有建設(shè)用地恢復(fù)用于工業(yè)。商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)目的。
十、完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，完善土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)
（一）完善監(jiān)測(cè)監(jiān)督體系。建立現(xiàn)有建筑市場(chǎng)供應(yīng)和土地二級(jí)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管制度。各地要通過(guò)“中國(guó)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)”登記現(xiàn)有建設(shè)用地供應(yīng)信息，主動(dòng)上傳出讓公告、交易公告、供地結(jié)果等信息，依托系統(tǒng)建立土地利用動(dòng)態(tài)檢查制度，實(shí)現(xiàn)從土地來(lái)源到土地的轉(zhuǎn)變。對(duì)供應(yīng)、開(kāi)發(fā)利用、市場(chǎng)交易等過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和監(jiān)管。有效防止土地二級(jí)市場(chǎng)交易價(jià)格異常波動(dòng)。
（二）維護(hù)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。國(guó)有建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)成交價(jià)格低于本級(jí)基準(zhǔn)地價(jià)70%的，政府可以行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。建立資金監(jiān)管體系，積極與財(cái)政、金融等部門(mén)對(duì)接，設(shè)立交易資金監(jiān)管賬戶(hù)，確保交易資金安全。各級(jí)要采取有效措施，及時(shí)糾正整頓監(jiān)管工作中出現(xiàn)的用地違法行為和預(yù)警問(wèn)題，維護(hù)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。
11.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加大檢查考核力度。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?，F(xiàn)有土地的處置必須遵循遵守法律法規(guī)、促進(jìn)利用、保護(hù)權(quán)益、信息公開(kāi)的原則。各地要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制，組織自然資源、發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、經(jīng)濟(jì)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、地方金融監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、法院、科學(xué)等有關(guān)部門(mén)強(qiáng)化技術(shù)和技術(shù)，明確工作職責(zé)，協(xié)同處置和盤(pán)活現(xiàn)有建設(shè)用地。
（二）明確責(zé)任主體。要強(qiáng)化地方各級(jí)黨委和政府責(zé)任，落實(shí)黨政同責(zé)。市縣黨委、政府對(duì)現(xiàn)有建設(shè)用地節(jié)約集約盤(pán)活負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人。市縣黨委、政府要與有關(guān)部門(mén)、開(kāi)發(fā)區(qū)等單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，落實(shí)盤(pán)活現(xiàn)有建設(shè)用地責(zé)任。
（三）嚴(yán)格檢查考核。省自然資源主管部門(mén)以當(dāng)年現(xiàn)有土地處置結(jié)果作為分配年度土地利用計(jì)劃的依據(jù)，對(duì)盤(pán)活現(xiàn)有建設(shè)用地先進(jìn)的給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)粗放、浪費(fèi)用地的，扣減規(guī)劃指標(biāo)，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。省自然資源主管部門(mén)將采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的方式，組織開(kāi)展上一年度存量土地處置監(jiān)督檢查工作，對(duì)未落實(shí)處置情況嚴(yán)肅查處，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告問(wèn)責(zé)成立。繼續(xù)開(kāi)展土地執(zhí)法檢查，重點(diǎn)查處嚴(yán)重破壞、浪費(fèi)、閑置土地資源違法違紀(jì)案件，嚴(yán)厲打擊土地違法行為。
